"Роснефть" начала через Федеральную антимонопольную службу (ФАС) борьбу с консолидацией контрактов на геологоразведку неизученных недр государственной "Росгеологией". Причем выступая против монополизма, нефтекомпания среди прочего опасается обратного: что он приведет к либерализации доступа к шельфу. ФАС начала дело по жалобе "Роснефти", но источники "Ъ" сомневаются в быстром разрешении спора: у Минприроды, стоящего на стороне "Росгеологии", есть существенная поддержка в правительстве.
Фото: Сафрон Голиков, Коммерсантъ / купить фото
ФАС возбудила антимонопольное дело против Минприроды из-за приказа министерства, по которому "Росгеология" получила монопольный доступ к геологоразведке на неизученных участках недр. Служба подозревает, что приказ нарушает закон о защите конкуренции. Дело начато после того, как аппарат правительства переправил в ФАС ходатайство "Роснефти", просившей отменить приказ. Рассмотрение дела состоится 26 октября.
Сейчас геологоразведка в России финансируется из двух источников: средств недропользователей и бюджета. При этом Минприроды составляет список участков, которые предлагаются к разведке за счет недропользователей, и выставляет их на аукцион. Но теперь у "Росгеологии" исключительное право получать участки для геологоразведки, не входящие в список, в том числе на шельфе, причем без тендера, а просто по заявке. При этом министр Сергей Донской возглавляет совет директоров "Росгеологии", а до 2012 года был ее гендиректором. В июне компания также стала на два года единственным исполнителем и госзаказа на геологоразведку.
По словам источников "Ъ", "Роснефть" опасается, что в итоге "Росгеология" монополизирует геологоразведку на большинстве наиболее привлекательных неизученных участков, в том числе шельфовых, и геологическую информацию придется всегда покупать у нее. Не мене важный для "Роснефти" момент: если "Росгеология" откроет месторождение, встанет вопрос о его разработке, что может стать толчком к либерализации доступа на шельф. Этого сейчас при общей поддержке Минприроды добиваются частные компании, в первую очередь ЛУКОЙЛ, а "Роснефть" выступает резко против.
Усиление позиций Минприроды и "Росгеологии" в отрасли совпало с приходом Александра Хлопонина на пост вице-премьера, курирующего недропользование. При нем был запущен процесс актуализации и переоформления лицензий, который собеседники "Ъ" в отрасли называют "давно назревшим и необходимым". С другой стороны, он дает Минприроды серьезный новый механизм влияния на ключевых недропользователей. Кроме того, именно при Александре Хлопонине активизировалась прерванная два года назад дискуссия о либерализации доступа к шельфу.
В "Роснефти" вчера отказались от комментариев. В Минприроды заявили "Ъ", что пока не получили определение ФАС. При этом в министерстве подчеркнули, что приказ зарегистрирован в Минюсте, то есть прошел проверку на соответствие законам. "Если комиссия ФАС признает приказ нарушающим антимонопольное законодательство, в адрес Минприроды может быть направлено предписание об устранении нарушения либо конкретные предложения по внесению изменений",— считает Анастасия Асташкевич, глава международно-правовой практики коллегии адвокатов "Чаадаев, Хейфец и партнеры". С ней согласен руководитель практики разрешения споров ИФК "Горизонт Капитал" Василий Ицков. По его мнению, "очевидно, что приказ направлен на ограничение конкуренции в сфере использования природных недр, что является грубым нарушением". Юрист отмечает, что если ФАС признает нарушение, приказ Минприроды не будет иметь силы.
Впрочем, собеседники "Ъ" в отрасли сомневаются, что однозначное решение появится быстро. Они указывают на похожие случаи принципиальных споров "Роснефти", которые в итоге решаются в суде: по выдаче лицензии на Восточно-Таймырский участок (суд вчера назначил слушания на 10 ноября), по налогам для своей структуры ВЧНГ (рассматривается в кассации) и по доступу в Транссахалинский газопровод (готовится обжалование в Верховном суде). По мнению источников "Ъ", спор вокруг "Росгеологии" также может стать затяжным.