Проект бюджета Самарской области на 2016‑й и плановый период 2017/18 годов рассмотрел вчера региональный кабинет министров. Основные показатели бюджета на 2016 год, по сравнению с плановыми в бюджете на 2015 год, сократились по доходам на 11,1 млрд рублей, по расходам — на 14,5 млрд рублей. Эксперты связывают такое положение дел с текущей экономической ситуацией, из-за которой регионам приходится оптимизировать собственные расходы.
По словам министра финансов региона Станислава Кандеева, чиновникам пришлось существенно оптимизировать расходы «с учетом отмечающихся тенденций в экономике»
Фото: Игорь Черников, Коммерсантъ
Вчера на заседании правительства Самарской области был представлен проект бюджета региона на 2016‑й и плановый период 2017/18 годов. Документ был разработан на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития области на ближайшие три года, согласно которому объем валового регионального продукта в следующем году вырастет только на 0,9 %.
Доходы областного бюджета на 2016 год запланированы в размере 118,1 млрд рублей, расходы — 123,7 млрд рублей, размер дефицита соответственно равен 5,6 млрд рублей, или 4,7 %. Это ниже плановых показателей бюджета текущего года. Напомним, в прошлом году доходы на 2015 год были утверждены в размере 129,2 млрд рублей, расходы — 138,2 млрд рублей, дефицит — 9 млрд рублей (7,8 %). При этом налоговые и неналоговые доходы прогнозируются в 2016 году в размере 117,9 млрд рублей, что на 3,2 млрд больше планового показателя бюджета текущего года. Как отмечают в облправительстве, основными источниками доходов областного бюджета по-прежнему остаются налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц.
Доходы областного бюджета на 2017 год запланированы в размере 129,8 млрд рублей, на 2018‑й — 137,3 млрд. Расходы в 2017 году составят 131 млрд рублей, в 2018‑м — 137,5 млрд рублей.
Как пояснил на заседании министр управления финансами Самарской области Сергей Кандеев, «с учетом отмечающихся тенденций в экономике» расходная часть бюджета подверглась масштабному пересмотру в сторону оптимизации. В частности, на этапе планирования более чем на 9 % к уровню текущего года были сокращены расходы на текущее содержание органов государственной власти, на 4 % — расходы на содержание подведомственных облправительству учреждений. В то же время более 82 млрд рублей, или 66,3 % от общего объема расходов бюджета, планируется направить на финансирование социальной сферы.
Кроме того, по словам первого вице-губернатора Александра Нефедова, в ближайшие три года региональный кабинет министров намерен работать над сокращением долговой нагрузки региона и уменьшением дефицита бюджета. В то же время представленный вчера документ предполагает погашение в 2016 году 8,5 млрд рублей долговых обязательств, а также привлечение новых — на сумму 14,2 млрд рублей. Однако в облправительстве уверяют, что уровень долговой нагрузки в 2016–2018 годах не превысит 50 % объема собственных доходов областного бюджета.
Что касается дефицита бюджета, в правительстве надеются, что в 2017 году он составит 0,9 %, а в 2018‑м — 0,2 % против 4,7 % в 2016 году.
«В текущей экономической ситуации, когда наблюдается снижение доходов как федерального, так и региональных бюджетов, регионам необходимо оптимизировать собственные расходы, чтобы не позволять дефициту выходить за приемлемые рамки. Да, есть возможность брать кредиты, как у банков, так и через выпуск облигаций. Однако в дальнейшем это может негативно сказаться на финансовой устойчивости региона, а также приведет к необходимости тратить средства на обслуживание долга», — рассуждает аналитик инвестиционного холдинга «Финам» Богдан Зварич. При этом он добавляет, что в случае улучшения ситуации в экономике и увеличения доходной части бюджета регион может внести коррективы в сторону увеличения расходов. «На наш взгляд, подобная ситуация может сложиться ближе к концу года», — говорит господин Зварич.
Руководитель «Алор брокер» в Самаре Евгений Киселев напоминает, что в 2007–2012 годах региональные бюджеты сводились в основном без дефицита, кроме кризиса 2008–2009 годов. «Тогда общий дефицит составил 0,8 % ВВП. И эта проблема была решена за счет трансфертов из федерального бюджета, которые были довольно большими, доходили до 3–4 % ВВП. Сейчас такой возможности не будет, так как федеральный бюджет сам испытывает дефицит и активно ищет источники его пополнения. Решением для всех могло бы быть повышение ставки НДС, у которого есть преимущества: налог неплохо собирается, уже существует (не нужно вводить новый). И экономика могла бы выдержать одно-двухпроцентное повышение. Это наполнило бы федеральный бюджет, и от этого выиграли бы все. Для региональных же бюджетов почти нет возможности наращивать доходную часть: вводить дополнительные местные налоги не означает повысить их собираемость», — объясняет Евгений Киселев. В то же время, по его словам, растут социальные расходы, так как «рецессия в экономике ослабляет все социальные институты».