Власти Татарстана по поручению Рустама Минниханова разработали проект правок к Семейному кодексу РФ, которые могут серьезно усложнить процедуру развода. В частности, согласно проекту, могут быть втрое увеличены сроки расторжения браков, а муж без согласия жены не сможет потребовать развода в течение трех лет после рождения ребенка (сейчас — только один год). Исключается заочное рассмотрение дел о разводах в суде, а процедуры примирения супругов становятся обязательными. В Госдуме, которой предстоит рассмотреть инициативу Татарстана, пока официально ее не комментируют. Общественники республики предлагают условия разводов сделать еще жестче — запретить расторгать браки, пока ребенок не станет совершеннолетним.
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ / купить фото
В Госсовет Татарстана поступил проект изменений в Семейный кодекс РФ (текст есть у “Ъ”), разработанный региональным правительством. Поправки предлагают серьезно ужесточить действующую процедуру разводов. Изменения направлены «на сохранение семьи и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей», говорится в пояснительной записке к законопроекту: «Задача по укреплению института брака, повышению его значимости для граждан требует реагирования на государственном уровне».
Напомним, проект разработан по личному поручению президента Татарстана Рустама Минниханова, который неоднократно высказывал озабоченность крепостью браков. «Не секрет, что сегодня к разводам относятся равнодушно. Мы должны изменить эту систему»,— говорил он в августе этого года на ежегодной церемонии чествования татарских семей в Казанском кремле. По словам господина Минниханова, «процедуры разводов в ЗАГС и судах должны быть более сложными», поскольку «в жизни все бывает: и разногласия, и ссоры», но «необходимо находить компромиссы». В сентябре в послании Госсовету он заявил, что «следует на законодательном уровне исключить упрощенный порядок расторжения браков».
Как следует из законопроекта, в Татарстане предлагают ограничить право мужа требовать расторжения брака в течение трех лет после рождения ребенка. По действующему кодексу предусмотрен только один год «моратория». Необходимость увеличения срока татарские чиновники объясняют правом женщины находиться в отпуске по уходу за ребенком, пока ему не исполнится три года, и «ее материальной зависимостью в этот период от супруга». Чиновники приводят данные исследования центра семьи и демографии Академии наук Татарстана: «Из года в год наиболее кризисным периодом для молодой семьи являются первые пять лет совместной жизни». Именно на этот период, по данным ученых, приходится около 36% всех разводов.
Также правительство Татарстана хочет увеличить срок, по истечении которого органы ЗАГС производят расторжение брака,— с одного месяца до трех. Это «даст шанс супругам на примирение и сохранение семьи», поскольку «во многих случаях решение расторгнуть брак носит спонтанный, необдуманный характер». Основное количество расторгающих брак, отмечают чиновники, «это пары, которым не хватает опыта отношений, мудрости и терпимости». Законопроектом предлагается сделать примирительные меры обязательными, если один из супругов не согласен разводиться (по действующему Семейному кодексу суд лишь «вправе принять меры к примирению супругов»). В этом случае, указывается в проекте, суд будет откладывать разбирательство дела на три, а при наличии несовершеннолетних детей — на шесть месяцев.
Кроме того, законопроект Татарстана предлагает исключить возможность рассмотрения дела о разводах заочно. Для этого предполагается внести изменения в ст. 233 ГПК РФ, что «позволит свести к минимуму случаи расторжения брака без выяснения мнения другой стороны», говорится в пояснительной записке.
В Госдуме вчера не стали официально комментировать предложения Татарстана. Глава парламентского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Епифанова («Справедливая Россия») сообщила “Ъ”, что не знакомилась с этой инициативой. Ранее член этого комитета от ЛДПР Ирина Чиркова говорила “Ъ”, что серьезное ужесточение процедуры разводов «может быть воспринято гражданами как вмешательство в личную жизнь». Она указывала, что часто разводы происходят из-за социального неблагополучия, из-за того, «что государство в чем-то не помогает», и предлагала «искать причины» расторжения браков до того, как супруги решили развестись: «Если люди захотели развестись, вряд ли их кто-то сможет переубедить».
В Союзе отцов Татарстана активно поддерживают инициативу руководства республики. «Однозначно, что такие меры положительно повлияют на мужчину и женщину, на папу и маму. Дополнительно можно было бы предложить организовать в судах работу медиаторов, которые помогали бы сторонам прийти к примирению. В школах нас никто не учил, как заводить семью»,— заявил “Ъ” глава союза Юрий Соленов. Он считает, что необходимо также усложнить процедуру развода для малообеспеченных семей и семей, где есть дети-инвалиды: «В принципе можно запретить развод, пока ребенок в семье не достиг 18 лет».
В Госсовете Татарстана “Ъ” сообщили, что законопроект может быть одобрен депутатами республики на ближайшей сессии в ноябре. После этого документ будет направлен на рассмотрение Госдумы. В пояснительной записке к законопроекту также приводятся данные Росстата: «В 2014 году во многих регионах России количество разводов увеличилось». Самый высокий показатель в Магаданской области — 752 развода на тысячу браков, Еврейской автономной области — 741, в Мурманской области — 698, в Камчатском крае — 677. Татарстан пока выглядит более благополучным — здесь отмечается всего 464 развода на тысячу браков. При этом за девять месяцев 2015 года число разводов в республике снизилось на 12%, как полагают чиновники, в связи с организацией консультаций семейных психологов.