Почти все деньги, выделенные на безопасность дорожного движения, регионы тратят на закупку автоматических камер, чтобы пополнить бюджеты штрафами. Таковы результаты проверки «Общероссийского народного фронта» (ОНФ), представленные Владимиру Путину. ОНФ считает, что аварийность в стране снижается медленнее, чем необходимо. Для решения проблемы 10% от штрафов, собираемых с нарушителей скорости (около 4 млрд. руб. ежегодно), эксперты предлагают в обязательном порядке тратить на устранение причин ДТП в очагах аварийности.
Фото: Сафрон Голиков, Коммерсантъ / купить фото
«Общероссийский народный фронт» (ОНФ) представил президенту Владимиру Путину результаты проверки эффективности использования средств, выделенных на безопасность дорожного движения. «В большинстве регионов деньги расходуются на приобретение и содержание камер фиксации нарушений,— рассказала заместитель руководителя центра независимого мониторинга исполнения указов президента “Народная экспертиза” ОНФ Евгения Осипова.— Иногда эта доля составляет 80–100% от всех расходов на повышение безопасности дорожного движения. При этом смертность в этих субъектах, как минимум, не снижается».
ОНФ приводит в пример, в частности, Новгородскую область, где в 2014 году власти потратили на камеры все 7 млн руб., выделенных ранее на региональную программу по безопасности движения. При этом число смертей в ДТП на 100 тыс. населения (уровень социального риска) выросло с 29 в 2013 году до 32 в 2014 году. В Северной Осетии—Алании 100 млн руб. власти также потратили на приобретение и обслуживание комплексов, при этом показатель социального риска в ДТП вырос с 18,4 до 20,3. В Курской области 93% (55 млн руб.) средств программ потрачено на камеры, в Саратовской области — 87% (24,8 млн руб.), Псковской и Ярославской областях — 80% (2 млн руб. и 35 млн. руб. соответственно), в Тульской области — 67% (18,3 млн руб.) , в Липецкой области — 61% (1,3 млн руб.). Всего в 2014 году субъекты потратили 1,6 млрд руб. на камеры.
В ОНФ обратили внимание, что президент указом №598 от мая 2012 года поставил задачу к 2018 году снизить уровень социального риска до 10,6. Но в регионах, где деньги тратятся только на камеры, этот показатель, наоборот, растет. В целом по стране социальный риск снижается, но довольно медленно: с 18,85 в 2013 году до 18,47 в 2014 году (то есть упал всего на 0,2%). Данных за 2015 год в отчете ОНФ нет, но по мнению экспертов фронта, «создается риск неисполнения указа».
Отметим, что собственный план снижения аварийности заложен также в ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения» в 2013–2020 годах (общий объем ее финансирования составляет 35,6 млрд руб.). Эти деньги тратятся на освещение, ограждения, светофоры, пешеходные переходы и другие инженерные сооружения, но в основном на федеральных трассах. На дорожные камеры при этом выделено порядка 6,4 млрд руб. (то есть 18% от всего финансирования ФЦП). Интересно, что целевые индикаторы ФЦП отличаются от заложенных в майских указах: показатель социального риска к 2018 году должен снизиться до 15,8, а не до 10,6. Кроме того, согласно тексту ФЦП, по итогам 2015 года общее количество погибших в ДТП не должно превышать 26,8 тыс. человек. По итогам десяти месяцев в авариях погибли 19 тыс. человек, о чем сообщал “Ъ” http://www.kommersant.ru/doc/2855432. Таким образом, если судить по плану ФЦП, ситуация с аварийностью в России не столь драматична, насколько об этом говорят в ОНФ.
Для решения проблемы «Общероссийский народный фронт» предложил 10% от штрафов, собранных за превышение скорости, направлять на устранение причин аварийности на опасных участках дорог (то есть порядка 4,3 млрд руб., исходя из общей собранной суммы в 43,5 млрд руб.). «Эти средства практически не возвращаются в сферу безопасности дорожного движения, а идут на иные цели»,— подчеркнула Евгения Осипова. Деньги могут быть потрачены, к примеру, на установку ограждений, освещения и т. д. «Камеры на автодорогах имеют значение и играют большую воспитательную роль, но в настоящее время, по сути, они превращаются в коммерческий проект регионов,— говорит госпожа Осипова.— Нам кажется справедливым, чтобы распределение средств, полученных от штрафов, было строго регламентировано».
Ранее о проблеме с установкой камер в регионах говорили представители разных органов власти. Еще в 2014 году Генпрокуратура обвинила субъекты федерации в том, что они зарабатывают с помощью комплексов деньги в бюджет. Критику тогда поддержали многие депутаты Госдумы. Глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин («Единая Россия») говорил, что «задачи пополнения бюджета не должно быть», при этом признавал, что «целый ряд маленьких европейских городов живет за счет средств, собираемых в качестве штрафов с проходящих машин». До сегодняшнего дня проблема с зарабатыванием денег на камерах президенту не докладывалась — по крайней мере публично. В данный момент для ее решения Росстандарт вместе с ГИБДД и производителями камер готовят ГОСТы с требованиями к автоматическим дорожным камерам и местам их установки, чтобы исключить какие-либо злоупотребления, о чем ранее уже сообщал “Ъ”.