Госаудиторы представили отчет о проверке финансирования охраны озера Байкал и развития Байкальской природной зоны. Как следует из документа, несмотря на выделенные бюджетом 7 млрд руб., в районе озера не введено в эксплуатацию ни одного очистного сооружения, ликвидация отходов Байкальского ЦБК не производится, пострадавшая от пожаров площадь увеличилась в 28 раз в сравнении с прошлым годом. По словам экспертов, отчет Счетной палаты (СП) вряд ли изменит положение дел — надежда только на Генпрокуратуру. В Минприроды, однако, считают, что СП сгущает краски.
Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат
Фото: Екатерина Еременко, Коммерсантъ
Последние три года финансирование мероприятий на Байкале происходит в рамках ФЦП по развитию природной территории озера до 2020 года. С 2013-го объем средств, выделенных на программу, составил 7 млрд руб. Из них госзаказчики израсходовали 4,9 мдрд руб. Как говорится в сообщении СП, «по состоянию на октябрь 2015 года из планируемых 9 объектов в эксплуатацию введены только три». «Затягивание строительства и ввода в эксплуатацию планируемых объектов, особенно очистных сооружений, чревато дальнейшим усугублением ситуации с загрязнением Байкала»,— приводятся слова главы СП Татьяны Голиковой.
Виноваты в срыве байкальских планов чиновники. «576,1 млн руб. на строительство всех 9 объектов были доведены Минстроем до регионов (Республика Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область) только в декабре 2014 года. В результате освоение составило всего 18,6 млн руб., или 3,3%. Остатки в объеме 527 млн руб. были возвращены в федеральный бюджет»,— пояснил аудитор Счетной палаты Бато-Жаргал Жамбалнимбуев. На 2015 год бюджетные ассигнования Минстрою уже не предусмотрены.
В свою очередь, Минприроды, по версии госаудиторов, «недостаточно эффективно выполняют мероприятия ФЦП по охране территории от пожаров. В частности, не введена в эксплуатацию ни одна из трех запланированных пожарных станций в Тункинском и Забайкальском нацпарках. В итоге этим летом пожары заняли 15,1 тыс. га Забайкальского национального парка, что по площади в 28 раз больше территории, пострадавшей от пожаров годом раньше».
Ситуация с ликвидацией отходов Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (ЦБК) считается критической. «По состоянию на 1 октября выделенные на эти цели средства в объеме 1,2 млрд руб. не использованы, притом что проектная документация на ликвидацию отходов была разработана еще в 2013 году, а государственная экологическая экспертиза утверждена в 2014 году»,— приводятся в сообщении слова аудитора. При этом показатель ФЦП по снижению территории с экстремально высоким загрязнением выполнен лишь за счет его корректировки на бумаге. Претензии у СП имеются и к региональным управлениям Росгидромета и Росприроднадзора.
В целом, по мнению СП, основной причиной низкого выполнения ФЦП является отсутствие контроля как за ходом реализации программы в целом, так и за соблюдением регионами своих обязательств по соглашению на предоставление субсидий. Отчет госаудиторов будет отправлен в Генпрокуратуру.
Выводы Счетной палаты разделяют и представители РАН. Как заявила “Ъ” ученый секретарь научного совета по проблемам озера Байкал Сибирского отделения РАН Ирина Максимова, «ситуация с очистными сооружениями на Байкале и частично с Байкальским ЦБК критична и не поддается никакому разумному объяснению. Такое ощущение, что ни один из госорганов, которые задействованы в этом деле, не способен понять, для чего существует ФЦП по охране озера Байкал». По ее словам, реализация проекта в соответствии с утвержденной документацией по ликвидации отходов Байкальского ЦБК экологически опасна. Тот вариант, с которым удалось ознакомиться общественности, не учитывает защиту от селей и отсутствие очистных сооружений, а продукция, которая была получена при опытной консервации отходов «рассыпалась на глазах». «Не думаю, что отчет Счетной палаты по проблеме что-то изменит,— говорит госпожа Максимова,— может, только обращение в Генпрокуратуру к чему-то приведет». Между тем, по ее словам, вопрос проблем Байкала срочный и требует решения. «Уже гибнут ключевые для очистки прибрежной зоны эндемичные организмы — губки, уже нет августовского нерестующего стада желтокрылки, а это основная пища для омуля»,— перечисляет Ирина Максимова.
В свою очередь, в Минприроды уверяют, что в реальности ситуация с выполнением ФЦП далека от критичности. «Я бы не стал делать резких выводов в отношении реализации ФЦП по Байкалу,— заявил “Ъ” директор департамента экономики и финансов Минприроды Сергей Бубенов,— это сложная масштабная программа, рассчитанная на ряд направлений — от воспроизводства водных биоресурсов до очистных сооружений. И действительно, не везде получается ее реализовывать одинаково хорошо». По его словам строительство очистных сооружений, от работы которых прежде всего зависит экологическая ситуация на Байкале,— это острый вопрос, темпы зависят от быстрой и слаженной работы субъектов РФ. «Проектирование и строительство — полномочия муниципального уровня, и мы не можем им выделить финансирование, если проектная документация по запуску очистных сооружений не готова»,— говорит господин Бубенов. Минприроды как координатор программы неоднократно требовало от регионов активизировать работы на этом направлении. По его словам, тема ликвидации отходов Байкальского ЦБК у министерства в приоритете. «Тут мы не можем не принять замечания Счетной палаты по поводу снижения темпов проекта, однако в ближайшее время на одном из участков ликвидация отходов начнется,— заявил “Ъ” Сергей Бубенов.— Никаких грубых нарушений законодательства в рамках реализации ФЦП не допущено, мы видим проблемы и решаем их».