Счетная палата России проверила эффективность вложений 4,7 млрд рублей из федерального бюджета в создание IT-города в Татарстане — Иннополиса. В среду она распространила сообщение, в котором заявила, что Иннополис финансировался в ущерб других госпроектов, что при наличии госсредств с основным подрядчиком строительства расчеты до сих пор не завершены и что контроль использования бюджетных ресурсов «на должном уровне» не ведется. В итоге контрольный орган решил направить Минкомсвязи представление, а также проинформировать о своих выводах вице-премьера России Аркадия Дворковича, Минфин РФ, Совет Федерации и Государственную думу.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Счетная палата России в среду распространила сообщение по итогам «проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на создание территориально обособленного инновационного центра „Иннополис“» в 2012-2013 годах. В нем говорится, что Минкомсвязь России во главе с выходцем из Татарстана Николаем Никифоровым перечислила на создание IT-города 4,7 млрд руб. в виде взноса в уставный капитал ОАО «Иннополис».
Напомним, открытие первой очереди города Иннополис в Верхнеуслонском районе Татарстана в 40 км от Казани состоялось в июне. В официальной церемонии приняли участие премьер-министр России Дмитрий Медведев, министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров, врио президента Татарстана Рустам Минниханов, которые нажали «символическую кнопку запуска» нового города. Господин Медведев пообещал главе республики, что правительство РФ будет оказывать поддержку в развитии «всех составляющих Иннополиса — и технопарка, и университета». Он заявил, что город должен стать «основой для развития высоких технологий» в Татарстане и в целом в РФ.
«Взнос осуществлен за счет сокращения в 2012 году финансирования ряда мероприятий госпрограммы „Информационное общество“», — пришли к выводу аудиторы. В результате этого, согласно сообщению, был свернут или приостановлен ряд проектов. В частности, «Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий», реализация которого осуществлялась с 2010 года под эгидой комиссии при президенте России по модернизации и технологическому развитию экономики страны. В 2012 году проект был остановлен, «в настоящее время оборудование по „гридам“ распределено по территории Российской Федерации и не загружено задачами, связанными с целями финансирования проекта по развитию грид-технологий». Кроме того, 2,03 млрд рублей был внесены в уставный капитал ОАО «Иннополис» «за счет сокращения финансирования проекта по обеспечению высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи, также реализуемого с одобрения и под контролем Комиссии при президенте России». В итоге проект, в который было вложено 1,6 млрд руб., по данным Счетной палаты, «был преждевременно завершен без достижения поставленных целей».
«Внесение изменений в закон о федеральном бюджете на 2012 год в части перераспределения бюджетных средств на инвестиции в виде взноса в уставный капитал Иннополиса не были обоснованы, финансово-экономическое обоснование сумм, предполагаемых к инвестированию, отсутствовало», — пришла к выводу Счетная палата. При этом, по ее утверждению, «федеральные средства в 2012 году были направлены обществу, которое на дату принятия изменений в закон о федеральном бюджете не существовало». Речь идет о том, что Минкомсвязь перечислила средства во «вновь созданное одноименное общество ОАО „Иннополис“, зарегистрированное по тому же адресу в Республике Татарстан», хотя первоначально предназначались для взноса в уставный капитал «иного открытого акционерного общества». «На дату принятия изменений в закон о федеральном бюджете на 2012 год ОАО „Иннополис“ не могло осуществить дополнительный выпуск акций для последующей их передачи Российской Федерации по причине неполной оплаты учредителями его уставного капитала», — объясняет эти действия Счетная палата.
По оценке Счетной палаты, договоры не позволяют Российской Федерации «полноценно контролировать целевое и эффективное расходование бюджетных средств компанией». «Согласно договорам, на 4,85 млрд руб. уставного капитала общество может привлекать до 14,6 млрд руб. заемных средств. При этом возможности ОАО „Иннополис“ по обеспечению обязательств по привлеченным займам не учитываются. Чтобы обеспечить выполнение показателя экономической эффективности (отношение выручки за отчетный период к уставному капиталу) обществу достаточно сформировать выручку, равную 1 копейке», — говорится в сообщении Счетной палаты.
«Договоры о предоставлении бюджетных инвестиций не содержат информации об объектах капитального строительства центра „Иннополис“, их предельной стоимости, мощности и сроке ввода в эксплуатацию, как это предусмотрено актами правительства для инвестиционных проектов. При этом администрация Республики Татарстан признает проект инвестиционным, в частности, в целях освобождения ОАО „Иннополис“ от налоговых платежей в рамках компетенции региона», — подчеркивает Счетная палата.
Она сообщает, что по состоянию на сентябрь текущего года сумма заключенных строительных договоров ОАО «Иннополис» составила 4,44 млрд руб., а основным подрядчиком выступает ОАО «Камгэсэнергострой». «Несмотря на то, что еще летом 2015 года объекты, возводившиеся ОАО „Камгэсэнергострой“, были сданы в эксплуатацию, полная оплата подрядчику так и не была произведена», поскольку ОАО «Иннополис» ведет с ОАО «Камгэсэнергострой» судебный спор «по вопросам стоимости строительства основных объектов». Реализация и оплата договоров на строительство объектов Иннополис была начата в 2014 году, утверждают аудиторы, хотя федеральные средства поступили годом ранее. Все это время — до середины 2014 года — свободные денежные средства ОАО «Иннополис» находились на депозитных счетах в банке «Ак барс», в результате ОАО получило 41 млн руб. процентного дохода. Затем ОАО «Иннополис» заключило с банком договор о начислении процентов на остатки по расчетному счету с доходностью до 13% годовых. «В структуре доходов ОАО „Иннополис“ порядка 80% или более 259 млн руб. — проценты по остаткам в АКБ „Ак барс“ банке», — утверждает Счетная палата.
При этом она «выявила факты заключения „Иннополис“ дополнительных соглашений с ОАО „Камгэсэнергострой“ по изменению условий оплаты актов выполненных работ в части увеличения срока оплаты более чем на месяц». Причину этого аудиторы видят в том, что «почти 60% уставного капитала ОАО “Камгэсэнергострой“ принадлежит ОАО «Холдинговая компания „Ак барс“». «В данную группу входит также коммерческий банк „Ак барс“, на депозитах и расчетном счете которого были размещены денежные средства», — отмечается в сообщении Счетной палаты.
«Результаты проверки показали отсутствие контроля на должном уровне за использованием средств федерального бюджета. На дату проведения контрольного мероприятия официальных проверок ОАО „Иннополис“ не проводилось ни федеральными, ни региональными органами», — резюмирует Счетная палата. Она решила направить Минкомсвязи представление и проинформировать письмами вице-премьера России Аркадия Дворковича и Министерство финансов РФ. «Также отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации», — сказано в сообщении.
К моменту публикации „Ъ“ комментарий Минкомсвязи на заключение Счетной палаты не поступил.