Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН) хочет получить возможность блокировать сайты с призывами к разжиганию межнациональных конфликтов. На федеральном уровне уже работает программа ФАДН, позволяющая мониторить интернет и СМИ, а на местах уже настраивают доступ к ней, говорят источники "Ъ". В ФАДН уверяют, что система будет совершенствоваться за счет новых источников, к примеру, обращений граждан, которые поступают в электронные приемные органов власти в регионах.
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
ФАДН обнародовал проект поправок к закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В новой статье 15.8 агентство предлагает прописать особый порядок ограничения доступа к информации в интернете с призывами к разжиганию межнациональных конфликтов — по результатам мониторинга самого ФАДН или по обращениям граждан и организаций. ФАДН хочет дать возможность руководителю ведомства или его замам обращаться в Роскомнадзор с просьбой о блокировке на трое суток информации, "содержащей призывы к разжиганию или способствующей эскалации межнациональных или межконфессиональных конфликтов". Параллельно сведения о возможности конфликта ФАДН предлагает направлять в Генпрокуратуру.
Сейчас по статье 15.3 закона "Об информации..." в случае обнаружения информации с призывами к массовым беспорядкам, несанкционированным массовым акциям и экстремистской деятельности именно генпрокурор или его замы направляют требование заблокировать сайт в Роскомнадзор. Эта блокировка фактически постоянная: ведомство может возобновить доступ к ресурсу, в случае если его владелец удалит информацию, которой заинтересовались прокуроры. Отметим, что президент Владимир Путин 29 января поручил директору ФСБ, генпрокурору, министрам юстиции, связи, главам ФАДН и Роскомнадзора до 1 июня "представить предложения по организации мониторинга информационных угроз в сети интернет".
"С нами это (новые поправки ФАДН.— "Ъ") не согласовывалось",— сказал "Ъ" замминистра связи Алексей Волин. Он заявил, что призывы к разжиганию межнациональной розни — это экстремизм, "а за экстремизм блокирует прокуратура". Минкомсвязь также выступает против расширения числа ведомств, которые могут инициировать блокировки, заявил господин Волин. Представитель Роскомнадзора Вадим Ампелонский от комментариев отказался.
Сейчас мониторинг ФАДН выявляет 20-30 тревожных ситуаций ежедневно, говорит собеседник "Ъ" в агентстве. Но, отмечает близкий к ФАДН источник, система несовершенна: по его словам, из соцсетей мониторинг касается только "Твиттера", "Вконтакте" и "Живого журнала". Систему, говорит он, создавало ООО "Регионком", которое стало работать с ФАДН, после того как к нему перешли полномочия по регулированию межнациональной политики (от упраздненного Минрегиона). В конце прошлого года "Регионком" также выиграл конкурс ФАДН на проведение мониторинга состояния межнациональных отношений и социологический мониторинг ключевых показателей в регионах на 14,7 млн руб. В компании оперативный комментарий "Ъ" не дали. Источник "Ъ" в агентстве уверяет, что "полноценно программный продукт появился в октябре" и система еще будет развиваться.
Во второй половине декабря система работала в тестовом режиме в 22 регионах. Сейчас она затрагивает около 50 регионов, сказали "Ъ" в ФАДН. В конце 2015 года в агентстве объявили, что первой подключилась к системе "в полном объеме" Камчатка. При этом власти Камчатского края в ноябре прошлого года за 2 млн руб. заказали "организацию технического присоединения" к системе мониторинга и настройку ее "под специфику деятельности" органов исполнительной власти. В декабре за 2,29 млн руб. аналогичную закупку провели власти ХМАО. Источник, близкий к ФАДН, полагает, что в какой-то момент "регионам фактически начали продавать абонентскую плату за нового пользователя". "При этом говорят, что от вас ничего не надо — у вас будут данные ФСО, федеральных ведомств, только пользуйтесь. Объясняется тем, что у ФАДН нет денег на обслуживание всех регионов",— говорит собеседник "Ъ".
В ФАДН не отрицают, что на местах "не делают свой продукт". Система мониторинга подразумевает трехуровневую систему реакции на конфликт: муниципалитет--регион--федерация, но из федерального бюджета "нельзя оплачивать выстраивание системы на уровне муниципалитетов", отмечает чиновник ФАДН. То, что конкурсы по настройке системы еще не проведены в других регионах, источник "Ъ" в ФАДН объяснил тем, что средства под это были заложены в бюджеты на начало 2016 года. Но если Пермский край или Свердловская область будут обращаться к подрядчикам по конкурсу, как рассчитывают в ФАДН, то ряд регионов, к примеру Ульяновская или Астраханская области, могут обратиться за помощью к подведомственным предприятиям. При этом настройку системы на уровне регионов собеседник связывает и с другой проблемой: "Органы власти не унифицированы, вопросами, затрагивающими межнациональные отношения, занимается пять-шесть ведомств, не считая территориальных подразделений ФМС и других федеральных органов власти". Из-за того что в системе мониторинга много информации, в частности от силовых федеральных ведомств, возникает конкуренция за доступ к ней.
При этом ФАДН ожидает, что получит "доступ к обращениям, которые идут через интернет-приемные органов власти регионов". "Люди не всегда видят причинно-следственные связи конфликтов. Это может помочь в прогнозировании",— говорит собеседник "Ъ".