Девальвация рубля пошла на пользу бюджету Пермского края. Доходная часть, благодаря крупнейшим налогоплательщикам, была собрана в полном объеме. Расходную часть удавалось балансировать из-за отказа от нескольких крупных строек.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Борьба с дефицитом План по доходам к 31 декабря 2015 года был исполнен на 99% — из 101,49 млрд руб. в бюджет поступило 100,49 млрд руб. Исполнение расходной части оказалось ниже запланированного почти на 6,5% — 104,7 млрд руб. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года расходы сократились на 2%. А вот в сравнении с запланированным дефицитом в размере более 15 млрд руб. реальный оказался в три раза меньше. По размеру дефицита Пермский край находится в рейтинге регионов на 73-м месте, между Ханты-Мансийским автономным округом и Ставропольским краем.
Из-за того что в течение прошлого года федеральное казначейство предоставило бюджету Пермского края заемные деньги под очень низкий процент, край обязан удерживать разницу между расходами и доходами на уровне не выше 10%. «В прошлом году министерство финансов предоставило Пермскому краю кредит в размере 5 млрд руб. на очень выгодных условиях — под 0,01% годовых. Для того чтобы пользоваться этими кредитными деньгами, мы взяли на себя обязательство снизить дефицит до 10%», — пояснила председатель комитета по бюджету законодательного собрания Пермского края Елена Зырянова. — При такой тяжелой финансовой ситуации нам сложно соблюдать эти обязательства».
Размер государственного долга бюджета Пермского края на 1 января 2016 года составлял 19,5 млрд руб. Из этой суммы 10 млрд руб. взято в кредит в коммерческих банках, 9,4 млрд руб. — в федеральном казначействе и 67 млн руб. — это государственные гарантии региона. Стоит отметить, что по сравнению с 2014 годом долг увеличился более чем на 7 млрд руб. Но все же оказался более чем на 3 млрд руб. ниже, чем было запланировано. По первоначальному плану минфина госдолг края к концу прошлого года должен был превысить 22,7 млрд руб. Это один из самых низких показателей среди большинства соседних регионов. Меньшая кредитная нагрузка среди соседей, по данным за девять месяцев прошлого года, была только у Тюменской области. В Нижегородской и Кировской областях она превышает половину регионального бюджета, а в Удмуртии — 80%. Вообще в России госдолг на июнь прошлого года отсутствовал только у трех регионов — Ненецкого автономного округа, Сахалинской области, а также у Севастополя.
Валютные виражи на пользу Годовой план по собственным налоговым и неналоговым доходам исполнен на 99,9%: собрано 81,07 млрд руб. из запланированных 81,15 млрд руб. По сравнению с 2014 годом объем налоговых и неналоговых доходов вырос почти на 13%, но в сопоставимых ценах это просто «индексация» на уровень инфляции, говорят депутаты законодательного собрания. Если подводить итоги по отдельным видам налогов, то почти треть приходится на налог на прибыль организаций — 32,35 млрд руб. против запланированных 30,9 млрд руб. По сравнению с 2014 годом поступления по этому виду налога увеличились на 5%.
По налогу на имущество организаций, который в основной массе платят промышленные предприятия, собираемость также выше — 10,7 млрд руб. вместо запланированных 9,6 млрд руб. В три раза меньше оказались доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Вероятно, с этим связана инициатива краевого правительства по изменению порядка оплаты труда руководителей государственных унитарных предприятий (КГУПов). Теперь за невыполнение показателей по выручке доход руководителей может снизиться на 30%, по стоимости чистых активов — на 20%. Невыполнение решений балансовой комиссии тоже может стоить руководителю 20% дохода. Возникли трудности с исполнением плана по налогу на доходы физических лиц: собрано на 10% меньше, чем планировали — 25 млрд руб. вместо 28 млрд. Стоит отметить, что тенденция продолжилась и в январе текущего года, сообщили в министерстве финансов Пермского края. Ситуация со сбором НДФЛ встревожила минфин. Министр финансов Пермского края Ольга Антипина в интервью одному из пермских СМИ сообщила, что поступления по этому виду налога в бюджет в январе осуществлялись более медленными темпами, чем годом ранее. Впрочем, позже в правительстве опровергли наличие таких проблем. Чиновники не намерены делать поспешных выводов до окончания первого квартала. Пока по НДФЛ особых проблем власти не видят, но это не значит, что опасения беспочвенны: поступления по этому виду налога будут уменьшаться в результате сокращения рабочих мест.
«Бюджет собирался с опережением плана почти весь год. Все ожидаемо. Не очень хорошие экономические показатели удалось компенсировать за счет роста курсов доллара и евро», — отмечает научный руководитель Центра прикладной экономики Юрий Белоусов.
Между тем часть уплаченного налога промышленники в конце прошлого года потребовали обратно. Как сообщили «Guide — Итоги года» в правительстве, в конце года этим правом воспользовались несколько известных в регионе налогоплательщиков. Раскрыть список чиновники категорически отказались, сославшись на налоговую тайну. В минфине уточнили, что в январе этого года возврата налога на прибыль, уплаченного в 2015 году в размере почти 500 млн руб., потребовала одна из госкомпаний. При этом чиновники не ожидают, что размер сумм будет таким же существенным, как в случае с «Уралкалием», который переплатил 8 млрд руб.
Для крупных налогоплательщиков в крае по-прежнему действует льгота по налогу на прибыль в размере 4%, которую правительство несколько раз порывалось отменить, но промышленники, составляющие большинство в краевом парламенте, сделать это не дали. Для предприятий, которые реализуют новые инвестиционные проекты и подписали с правительством специальные инвестиционные контракты, также с этого года в Пермском крае действует нулевая ставка по налогу на имущество. Как поясняет депутат законодательного собрания Юрий Борисовец, потенциальные потери бюджета от этого нововведения компенсируются предполагаемым увеличением отчислений по НДФЛ — специнвестконтракты заключаются только в том случае, если инвестор создает дополнительно 250 новых рабочих мест.
Чтобы баланс сошелся Весной прошлого года бюджет был существенно скорректирован. Свыше миллиарда рублей пришлось снять с наиболее крупных программ — «Развитие образования и науки» и «Развитие здравоохранения». Среди крупных строек, от которых власти из-за отсутствия денег отказались вовсе, стоит в первую очередь назвать сокращение расходов на строительство новой сцены театра оперы и балета в размере почти 600 млн руб. В бюджете на следующую трехлетку этот объект тоже отсутствует. Правительство исключило из расходной части деньги, зарезервированные под строительство новых помещений для пермского зоопарка.
Стоит отметить, что в настоящее время неисполнение расходной части обеспечивается неоплатой государственных контрактов. О том, что краевые власти все еще не оплатили работы по реконструкции шоссе Космонавтов, «Guide — Итоги года» сообщил только один дорожно-строительный холдинг. Им по госконтракту должны около 170 млн руб. И есть основание не отдавать — работы еще не приняты, поскольку не проведена их экспертиза. О том, что краевые власти задерживают оплату работ по уже заключенным госконтрактам, рассказали сразу несколько руководителей промышленных предприятий. «Такая практика уже наблюдалась ранее, когда были проблемы с бюджетом, и этот вал неплатежей будет только нарастать», — поделился собеседник «Guide — Итоги года», знакомый с ситуацией.
В наименьшей степени в прошлом году, из значимых государственных программ, была профинансирована программа развития ЖКХ. «Если посмотреть предварительные оперативные итоги исполнения расходной части бюджета за 2015 год, можно предположить, какие расходы будут сокращаться в первую очередь и в этом году. По программам развития образования и здравоохранения, социальной поддержки и содействия занятости населения исполнение всегда очень высокое, поскольку большую часть этих программ составляют оплата труда и гарантированные социальные выплаты. Таким образом, среди министерств самое высокое исполнение ожидается по министерствам образования, здравоохранения, агентству занятости населения, а самый низкий уровень — по министерству строительства и ЖКХ Пермского края (50,2%). Это так же, как в семье: если денег не хватает на хлеб и кашу, хозяин вряд ли будет начинать новое строительство или ремонт своего дома», — говорит депутат законодательного собрания Алексей Бурнашов.