Сфера теплоснабжения в Нижегородской области требует долгосрочных вложений и модернизации хозяйства с привлечением частных инвесторов. Власти видят выход в концессионных соглашениях, конкретные механизмы и участники которых сейчас прорабатываются. Первые примеры долгосрочных инвестиций пока опробованы в виде энергосервисных договоров «Теплоэнерго». А прообразом концессии стала долгосрочная аренда сетей и объектов в нескольких районах области, где модернизацией теплоснабжения занялось АО «Нижегородская областная коммунальная компания».
Энергосервисные контракты позволили повысить КПД нижегородских котельных
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Энергосервисная экономия
Генеральным направлением развития ЖКХ в государстве видят приход частных инвесторов с долгосрочными инвестициями в отрасль, которая известна сильным износом и недоремонтами сетей и хозяйства ресурсоснабжающих предприятий. Чтобы гарантировать привлечение и возврат банкам средств, законодатель предусмотрел передачу объектов в долгосрочную концессию. В ЖКХ Нижегородской области есть пока только два примера заключения концессионных соглашений сроком на 25 лет: менеджмент Дзержинского и Нижегородского водоканалов, получив права на системы городских водоснабжения и канализации, смог привлечь в банках кредиты и начать техническое перевооружение предприятий.
В сфере теплоснабжения механизмы концессии еще только прорабатываются. Однако и здесь есть положительные примеры того, как решаются застарелые проблемы ЖКХ. Так, ОАО «Теплоэнерго» в 2013–2014 годах провело реконструкцию 29 котельных Нижнего Новгорода общей мощностью около 460 Гкал/час на условиях энергосервисных договоров. Этот механизм предусматривает, что все затраты принимает на себя инвестор: ни предприятие, ни город не несут дополнительных затрат на реконструкцию.
Возврат средств осуществляется за счет экономии от внедрения энергосберегающих технологий в течение следующих лет: новое оборудование работает с более высоким КПД — до 92–94% вместо 72–80% до модернизации, потребляет гораздо меньше энергоресурсов, сокращаются затраты на его эксплуатацию. Две энергосервисные компании «ГПБ — Энергоэффект» и «Комплексные энергетические решения» вложились в полную замену оборудования наиболее изношенных городских котельных, срок службы которых составлял 30–50 лет.
«Теплоэнерго» обязалось вернуть инвесторам более 6 млрд руб. инвестиций с маржой. По данным компании, за счет модернизации городских котельных больше 1 тыс. многоквартирных домов и 106 объектов социальной сферы в Нижнем Новгороде были обеспечены качественным теплоснабжением в автоматизированном режиме. Однако в условиях бюджетного кризиса в Нижнем новое руководство «Теплоэнерго» сочло, что экономнее будет перевести энергосервисные контракты в договоры займа. ОАО «Теплоэнерго» уже объявило о проведении первых тендеров на привлечение займов на 3,2 млрд руб. — в компании рассчитывают заместить ими обязательства по энергосервисным договорам, считая, что обслуживание кредитов обойдется дешевле.
В области тепла
В нескольких районах Нижегородской области консолидацию теплоснабжающих активов с 2011 года проводит АО «Нижегородская областная коммунальная компания» (НОКК), контрольный пакет которого находится у регионального министерства госимущества. Пока НОКК ведет деятельность в Богородском и Ветлужском районах, Арзамасе, Шахунье и Семенове. Так, в богатых лесом северных районах области (Ветлуга и Шахунья) были построены четыре котельные на древесной щепе, которые заменили старые убыточные котельные на мазуте. «Местные виды топлива позволили эффективно использовать имеющиеся возобновляемые ресурсы и повысить производительность. Нерегулируемость цен на мазут в отдельные периоды приводила к тому, что тариф не успевал за ростом цен на энергоносители, а предельные индексы повышения ограничивали рост тарифа и предприятия терпели убыток», — говорит заместитель министра энергетики и ЖКХ Нижегородской области Владимир Беспалов.
В Арзамасе НОКК ввела в эксплуатацию пять блочных газовых автоматических котельных суммарной мощностью 23,5 МВт, которые также заменили собой старые неэффективные источники. В Семеновском районе построены две блочные котельные, еще одна — в Богородске на 15,6 МВт. Кроме того, в зоне своей ответственности НОКК оборудовала приборами учета тепла 79 многоквартирных домов в рамках выполнения федерального закона об энергоэффективности.
Конечно, на фоне показателей «Теплоэнерго» инвестиции НОКК выглядят гораздо скромнее — в первые объекты модернизации компания вложила порядка 227 млн руб., но и масштаб деятельности у них пока не сопоставим. Как следует из официальной отчетности АО НОКК, в районах своего присутствия она заключает договоры аренды муниципальных теплохозяйств сроком на 25 лет, чтобы иметь возможность длинных инвестиций и их окупаемости. При этом в качестве основных рисков руководство компании называет убыточность районных предприятий, высокий уровень износа систем теплоснабжения и то, что муниципальные образования зачастую «фактически самоустраняются» от бремени содержания своего имущества.
По словам Владимира Беспалова, два года назад удачно стартовал и пилотный госпроект по переводу жилья и социальной сферы на индивидуальное газовое отопление (ИГО) в тех районах, где построенные еще в СССР источники после банкротства крупных предприятий и совхозов стали избыточны и убыточны. Суть госпрограммы заключается в том, что региональный бюджет и муниципалитеты финансируют строительство газопроводов, их разводку до квартир и строительство наружных котлов для школ, детсадов, клубов и больниц. Жители в свою очередь покупают и устанавливают себе газовые котлы, сами регулируя температурный режим. «В Вадском, Вознесенском, Дальнеконстантиновском, Сокольском и Сосновском районах, где были закрыты неэффективные источники, с 2014 года переведено на ИГО почти 1 тыс. квартир и 50 объектов социальной сферы. Были споры, но сейчас многие жители в области просят перевести их на индивидуальное отопление — это один из тех путей, по которому будет идти сельская теплоэнергетика. Тем более что первоначальные затраты собственников на ИГО окупаются в течение 3–5 лет», — отмечает Владимир Беспалов.
Перспективы концессии
Вместе с тем еще в девяти районах Нижегородской области мониторинг выявил почти два десятка неэффективных и убыточных муниципальных предприятий, за счет тарифа только латающих наиболее аварийные участки. «Степень износа сетей и объектов теплоснабжения в среднем составляет 70%, процесс старения идет по нарастающей, а муниципальные предприятия не могут привлекать заемные средства, не имея прав собственности на имущество. Банки просто не рискуют кредитовать их. Поэтому основной путь к привлечению инвестиций, определенный и федеральным законодателем, — это концессионирование», — говорит господин Беспалов, признавая, что механизм непростой, а в районной теплоэнергетике не хватает квалифицированных финансовых менеджеров, умеющих разрабатывать долгосрочные инвестпрограммы. Тем не менее подготовительная работа в этом направлении идет, а НОКК планирует включить в свою инвестпрограмму еще несколько районных теплохозяйств, взяв ответственность за их развитие, говорит представитель областного министерства ЖКХ.
Напомним, в региональном правительстве под будущее концессионирование разрабатывались планы по включению в областной холдинг на базе НОКК Нижегородского водоканала и «Теплоэнерго». Прибыльные городские гиганты-монополисты, по замыслу областных властей, должны были серьезно расширить инвестиционное плечо холдинга за счет своих активов. Однако городские власти, побоявшись потерять контроль над ресурсоснабжающими предприятиями Нижнего Новгорода, не согласились передавать их акции в уставный капитал областной компании.
Управляющий филиалом банка ВТБ в Нижнем Новгороде Игорь Рожковский говорит, что концессия гораздо предпочтительнее и прогнозируемее для банков, так как можно оценить программу модернизации компании-заемщика, а у ее менеджмента возникают конкретные обязательства на долгосрочный период. «Концессия дает больше плюсов в плане снижения банковских рисков. Насколько в нынешних условиях возможно заключение концессионных соглашений в сфере теплоэнергетики, сказать трудно. Наверно, это больше зависит от того, насколько совпадают интересы, в том числе экономические, властей и менеджмента конкретных компаний. Важно их обоюдное желание повышать качество и надежность коммунальных услуг для жителей», — заключил Игорь Рожковский.