На фоне нарастающих претензий к работе особых экономических зон (ОЭЗ) Минфин обозначил условия, на которых он готов выделять деньги регионам на их развитие. Так, субъекты смогут получить от центра компенсацию затрат на создание инфраструктуры только успешных ОЭЗ — тех, в частности, где объем частных инвестиций минимум втрое превысил размер бюджетных вливаний. Таким способом власти намерены повысить ответственность регионов за работу ОЭЗ. В конце года должен завершиться эксперимент по передаче зон в управление субъектам, а также проверки региональных управляющих компаний ОЭЗ и их головной структуры АО ОЭЗ, по итогам которых будет решен вопрос о целесообразности существования последней.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Минфин РФ обозначил условия, на которых ведомство готово выделять регионам деньги на особые экономические зоны. Речь идет о компенсации затрат по созданию инфраструктуры зон промышленно-производственного типа. Как следует из подготовленного Минфином проекта постановления правительства, средства смогут получить только успешные ОЭЗ. Так, объем инвестиций с момента создания зоны должен в три раза превышать затраты федерального центра на ее инфраструктуру. Совокупная выручка резидентов на десятый год существования ОЭЗ должна быть не менее 30 млрд руб., а количество высокопроизводительных рабочих мест — не менее 3 тыс. Совокупная добавленная стоимость, получаемая на территории ОЭЗ, за десятый год ее работы должна составлять не менее 3 млрд руб. Резидентов за десять лет работы особой зоны должно быть не менее 15.
Отметим, что самая успешная российская ОЭЗ — "Алабуга" (де-юре создана в 2005 году) — под эти требования подпадает. В ней зарегистрированы 42 резидента, создано 5,5 тыс. рабочих мест. Объем частных вложений оценивается в 86,9 млрд руб., бюджетных вливаний — в 24,7 млрд руб. Всего в России действуют 33 ОЭЗ, из них девять — промышленно-производственного типа. В Минэкономики не стали оценивать количество зон, которые подпадают под критерии Минфина,— в ведомстве "Ъ" пояснили, что проект только поступил на согласование. В АО ОЭЗ также не смогли прокомментировать предложения Минфина, отметив, что "не видели проекта" до вчерашнего дня.
Отметим, что проект Минфина подготовлен на фоне правки признанной неэффективной схемы управления особыми зонами. В экспериментальном порядке до конца 2016 года ОЭЗ сейчас передаются в управление регионам — соответствующие соглашения с центром, в частности, заключали Татарстан, Липецкая и Томская области. Эти регионы теперь должны достигнуть обозначенных показателей эффективности (по количеству привлеченных резидентов, рабочих мест, инвестиций, налогов) — иначе придется вернуть переданные им в управление пакеты акций управляющей компании.
Изменения ждут и механизмы финансирования ОЭЗ — ранее на их создание из федерального бюджета направлялись взносы в уставный капитал АО ОЭЗ (100% принадлежит РФ). Затем средства распределились в уставные капиталы "дочек" этого АО — управляющих компаний особых зон. На практике АО ОЭЗ и его "дочкам" было выгоднее размещать свободные средства на депозитах в банках, а не зарабатывать за счет прямой деятельности. По данным Счетной палаты (см. "Online" от 4 апреля), объем не использованных управляющими компаниями бюджетных денег оценивается в 24,8 млрд руб., за счет размещения свободных средств в 2006-2015 году они заработали 29,3 млрд руб. Десятилетнюю работу особых зон в палате назвали неудовлетворительной — создано всего 18,2 тыс. рабочих мест.
Напомним также, что в декабре прошлого года Белый дом поручил Минэкономики проверить деятельность всех управляющих компаний и самого АО ОЭЗ — по итогам ведомство должно представить предложения о целесообразности дальнейшего функционирования этой структуры. В Минэкономики "Ъ" рассказали, что с января проверено уже пять управляющих компаний из 17. Выявленные недостатки, отмечают в ведомстве, носят системный характер — в большинстве случаев это нарушение сроков строительства объектов инфраструктуры.