Антитеррористический законопроект Ирины Яровой и Виктора Озерова, грозивший крупнейшим российским интернет-компаниям и операторам связи гигантскими убытками, а их пользователям — обширными полномочиями спецслужб по доступу к содержанию переписки и переговоров, может быть принципиально смягчен. Сенатор Людмила Бокова предлагает ограничиться хранением лишь самих фактов приема, передачи, доставки и обработки голосовой информации и текстовых сообщений, а не их содержанием, как предлагается законопроектом. В противном случае расходы только МТС, «МегаФона» и «Вымпелкома» могли бы составить $74,5 млрд.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
О внесении поправок в ст. 7 и 10 антитеррористического законопроекта “Ъ” рассказал участник рынка и подтвердила госпожа Бокова. Сенатор предлагает отказаться от положения, которое предписывает операторам связи и организаторам распространения информации в интернете (к ним относятся, например, «Яндекс» и Mail.ru Group) хранить в течение трех лет на территории России информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации и текстовых сообщений, включая их содержание, а также изображения, звуки или иные сообщения пользователей. Такой законопроект в начале апреля внесли в Госдуму Ирина Яровая и Виктор Озеров, документ прошел первое чтение. По нему операторы и интернет-компании должны будут предоставлять эту информацию уполномоченным госорганам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности в стране.
Людмила Бокова предлагает хранить только факты приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации и текстовых сообщений в течение трех лет, но не их содержание. Это же предписывает текущее законодательство, но в течение шести месяцев.
Как отмечается в поправках госпожи Боковой, положение о хранении содержания коммуникаций в течение трех лет «потребует от операторов связи значительных расходов, исчисляемых десятками миллиардов долларов США, что существенно превышает суммарную годовую выручку крупнейших телекоммуникационных компаний». Со временем объем хранящегося трафика, а значит, и затраты операторов будут увеличиваться за счет роста среднего потребления трафика одним абонентом, а также роста общей абонентской базы в связи с расширением применения беспроводных устройств M2M/IoT (межмашинные коммуникации и «интернет вещей»). Поскольку значительная часть трафика шифруется и отсутствует технология, с помощью которой оператор мог бы проанализировать его, такая хранимая информация «будет непригодна к анализу и использованию в работе спецслужб», отмечается в документе. В отношении интернет-компаний положение о трехлетнем хранении коммуникаций нереализуемо «в связи с отсутствием необходимых объемов хранилищ информации».
Представители МТС, «МегаФона» и «Вымпелкома» заявили, что поддерживают предложение сенатора. Только для МТС затраты на организацию хранения содержания коммуникаций в течение трех лет составят не менее $22,7 млрд (более 1,5 трлн руб. по текущему курсу), для «МегаФона» — $20,8 млрд (1,4 трлн руб.), «Вымпелкома» — $30,99 млрд (2 трлн руб.), оценивали в этих компаниях. В МТС подчеркивают, что сумма не включает затраты на строительство зданий новых центров обработки данных, операционные расходы на обслуживание, энергоснабжение и кондиционирование серверов, увеличение мощности сетей передачи данных и ряд других параметров, которые могут превысить затраты на хранение. «Создание этих систем в любом случае поставит отрасль на грань коллапса, даже если сроки хранения информации будут сокращены»,— настаивает представитель МТС Дмитрий Солодовников. «Законопроект в его текущем виде нереализуем, затраты, требуемые для его выполнения, могут просто убить весь операторский бизнес. У операторов не будет возможностей ни на поддержание, ни на развитие новых сервисов и технологий, что ставит под угрозу создание современного информационного общества в России»,— указывает пресс-секретарь «Вымпелкома» Анна Айбашева.
В «Яндексе» также считают, что хранить все данные в течение трех лет сложно и дорого. «Это не только вопрос затрат, никто в мире еще не обсуждал хранение, защиту и работу с архивом подобного объема, это беспрецедентная по сложности задача»,— отметили в компании. Правда, там также считают, что увеличение сроков хранения только фактов приема, передачи, доставки и (или) обработки сообщений до трех лет тоже «требует обсуждения». «По словам авторов законопроекта, документ направлен на решение оперативных задач правоохранительных органов, это необходимо учитывать при выборе срока»,— указали в «Яндексе». В Mail.ru Group поддерживают формулировку, при которой отменяется хранение содержания. Директор «Фонда поддержки интернет» Михаил Медриш считает, что исключение требования о хранении содержания коммуникации — это «правильное и единственно возможное предложение в данной ситуации». По его словам, увеличение срока хранения информации о фактах коммуникации до трех лет потребует от операторов связи и интернет-компаний новых затрат, но «вряд ли катастрофических».
Анна Балашова