Коллективный разум

Активное создание народных предприятий способно решить ключевую проблему неэффективности отечественной экономики – дисгармонии внутрипроизводственных отношений. Липецкая область, став локомотивом возрождения формата коллективной собственности предприятий, на практике подтверждает верность такого вывода, полагают эксперты

Советник президента РФ академик Сергей Глазьев в ходе недавнего круглого стола в Торгово-промышленной палате РФ заявил, что в итоге приватизации в России «реформа отношений собственности пошла неконтролируемым путем, эффективность приносилась в жертву скорости преобразований». Исправить положение, по его мнению, может «развитие коллективных форм хозяйствования», признанных эффективными во всем мире. Президент Союза предпринимателей и арендаторов Андрей Бунич тогда же отметил, что «приватизация планировалась по-другому». «К ее началу уже десятки тысяч предприятий были арендными с правом выкупа. Однако люди, осуществлявшие приватизацию, выступали против данных форм собственности: руководители Госкомимущества говорили, что это создаст барьеры и замедлит процесс. Этот опыт был забыт, сейчас снова он вводится под софиты, чтобы люди узнали, что такое возможно», – напомнил господин Бунич.

Напомним, что в 2009 году Нобелевская премия по экономике была присуждена именно за работы, доказывающие большую эффективность управления общей собственностью в сравнении с частной и государственной. А самой успешной моделью участия трудовых коллективов в управлении предприятием эксперты считают немецкую. «В Германии модель соучастия в управлении широко распространена, и она не повредила конкурентоспособности – об этом можно говорить определенно. Право работников входить в управляющие органы народных предприятий является в Германии основным признаком рыночной экономики», – рассказал доктор Вальтер Шток, приглашенный как эксперт на круглый стол в комитет Госдумы РФ по вопросам собственности (там также обсуждались перспективы развития народных предприятий в России).

Очевидно, что эта тема обретает все большую актуальность. Необходимость расширения доли народных предприятий становится все более очевидной по мере ухудшения экономической ситуации, поясняет директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. С ним согласен и Павел Дорохин, заместитель председателя комитета Госдумы по промышленности, член ТПП РФ: «В первую очередь очевидны преимущества для работодателей. Сотрудники, владеющие акциями предприятия, заинтересованы в его развитии на качественно другом уровне, чем просто наемные. В результате увеличивается производительность труда, сокращаются издержки, внедряются рационализаторские предложения. По факту не менее половины прибыли направляется на модернизацию производства. В целом повышается эффективность и конкурентоспособность, следовательно, растет стоимость активов».

Георгий Клейнер, заместитель директора ЦЭМИ РАН, член-корреспондент, убежден: «Путь к построению эффективной социально ориентированной экономики лежит через развитие коллективных форм хозяйствования, демократизацию управления предприятиями, вовлечение всех участников производства – собственников, менеджеров, работников, специалистов – в процессы формирования и реализации корпоративных стратегий. Массовое создание таких предприятий, по нашим расчетам, увеличило бы ВВП страны не менее чем на 1–2%». Свои доводы эксперты подтверждают статистикой, по которой Россия сегодня занимает первое место в мире среди крупных стран по неравенству распределения богатства: на долю 1% самых состоятельных россиян приходится 71% всех активов в РФ. Среднемировой показатель – 46%, в США он на уровне 37%, в Китае и Европе – 32%, в Японии – 17%. Аналитики полагают, что создание народных предприятий позволит проводить деконцентрацию капитала «мягко, без социальных потрясений».

Пилотная площадка

Глава Липецкой области Олег Королев стал инициатором целенаправленной программы по созданию в регионе народных предприятий. По его мнению, поддержка коллективных форм хозяйствования должна стать новым алгоритмом развития отечественной экономики. «У нас сегодня есть современные технологии производства, но это ничего не дает человеку, когда на предприятии господствуют производственные отношения образца XVI века. Да, мы имеем хорошие показатели в экономике, мы вкладываем в экономику огромные инвестиции, но простой человек не видит в этом никакой выгоды лично для себя. Поэтому сегодня новые технологии человеческих отношений на производстве гораздо важнее показателей технического перевооружения или инвестиций на душу населения», – заявляет господин Королев.

«Я убежден и всех хочу в этом убедить: если мы будем создавать народные предприятия, Россию никто не сможет обойти в развитии экономики», – высказал свою позицию глава региона на круглом столе в административно-деловом центре ОЭЗ «Липецк», участниками которого были ведущие российские ученые, руководители народных предприятий и кооперативов России.

Так как пока на федеральном уровне государственная поддержка народных предприятий не предусмотрена, этот пробел восполнен государственной программой «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области». В ней оговорено возмещение части затрат на организационные расходы, связанные с созданием народного предприятия, приобретение основных средств, уплату первого лизингового платежа, компенсируются затраты на правовую поддержку и обучение работников.

Кроме того, предприятия получают займы через Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. Отметим, что поддержка предоставляется не только народным предприятиям, но и акционерным обществам, за исключением публичных, соответствующим всем критериям народного предприятия, кроме численности. Эта программа стала серьезным стимулом для создания предприятий коллективной собственности в регионе – за три года их зарегистрировано уже 16 (в России, по данным экспертов, НП насчитывается не более 200). Они работают в сфере жилищно-коммунального хозяйства, производства стройматериалов, пассажирских перевозок и общественного питания.

Есть два лидирующих сектора, где положительный опыт первых народных предприятий стал безусловным примером для последователей – это ЖКХ и транспортные услуги. Первое липецкое народное предприятие, прошедшее полный цикл создания – от регистрации до выпуска ценных бумаг – ЗАО НП «Экспресс-Липецк», которое официально зарегистрировалось в январе 2013 года.

Его генеральный директор Сергей Сысоев говорит, что идея губернатора о создании НП ему сразу понравилась, потому что «надоело работать не пойми на кого». Господин Сысоев «собрал надежных единомышленников», вместе с которыми для создания НП получили в качестве помощи в рамках целевой программы 250 тыс. руб., взяли в аренду автобусы. «Конечно, без поддержки местной власти нам вряд ли бы удалось быстро добиться ощутимых результатов. Мы очень благодарны за помощь руководству региона. Нам компенсируют 30% стоимости каждого купленного автобуса. Когда решили открыть маршрут в Крым, обратились за содействием в областное управление дорог и транспорта. Уже в июне 2014 года новый маршрут был официально открыт. Нам помогли в его согласовании между субъектами РФ», – рассказывает Сергей Сысоев. По его словам, в работе народного предприятия участвуют все сотрудники, на общем собрании акционеров решая все важные для предприятия вопросы. «Экспресс-Липецк» наращивает свой автобусный парк, расширяет присутствие на рынке пассажирских перевозок.

В Чаплыгинском районе работают пять народных предприятий в сфере ЖКХ, транспортных услуг и общественного питания. Их работники отмечают позитивные изменения в связи с переходом предприятий в коллективную форму собственности. По словам акционера народного предприятия «УК “Раненбургская”» Евгения Коростелева, «стало лучше работать снабжение, зарплата чуть-чуть повысилась».

Руководитель НП «УК “Раненбургская”» Наталья Мазаева также отмечает эффективность поддержки: «Когда стали народным предприятием, из Фонда поддержки предпринимательства получили субсидию, взяли льготный кредит и приобрели автовышку, новый трактор, начали зарабатывать деньги за счет дополнительных услуг сторонним предприятиям: красим фасады двухэтажных школ в районе, убираем мусор, а в зимнее время чистим дороги от снега». По мнению госпожи Мазаевой, со сменой формы собственности изменилась и психология работников: «Все стали заботиться о том, чтобы предприятие получило как можно больше прибыли и, следовательно, уменьшало издержки. Потому что каждый, имея акции, чувствует себя совладельцем. Раньше, к примеру, бросил трубу ржаветь – и трава не расти, а теперь все заботятся о том, чтобы лишних расходов у предприятия не было. Пока у нас небольшие объемы, платить дивиденды еще не получается, но мы уверены, что со временем у всех акционеров будет дополнительный доход».

Согласно социологическому исследованию, проведенному научным сотрудником ЦЭМИ РАН Рифатом Хабибуллиным, в Липецкой области 75% работников народных предприятий позитивно оценили помощь государства. По информации управления экономики Липецкой области, в 2015 году в регионе создано еще два народных предприятия – в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Еще три – в Чаплыгинском, Задонском районах и Ельце – находятся в стадии преобразования.

На господдержку народных предприятий с учетом займов из Липецкого областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства за три года направлено 51,3 млн руб., в том числе в 2015 году 13,8 млн руб. В результате объем выполненных работ НП, оказанных ими услуг в действующих ценах возрос в 1,6 раза (в среднем по области – на 15,5%). Среднемесячная зарплата увеличилась на 10% (в среднем по области – на 5,8%) и составила 17 тыс. руб. С 2016 года софинансирование затрат на приобретение основных средств и связанных с уплатой первого лизингового платежа при заключении договора финансовой аренды увеличено с 30 до 50%.

В администрации области считают, что такие условия должны активизировать процесс создания народных предприятий. Но, по словам главы области Олега Королева, многие еще не осознали выгоды, которую дает коллективная собственность в формате НП. Каждый работник народного предприятия может иметь до 5% акций, поэтому акции такого предприятия не могут попасть в одни руки. Акционеры не номинально, а реально участвуют в управлении предприятием – все важные вопросы решаются через общее собрание. Если человек увольняется, предприятие выкупает акции и продает их новым работникам. Руководителя НП выбирают на пять лет общим собранием. На народных предприятиях отлажен механизм накопительной пенсии. К примеру, в Набережных Челнах на картонно-бумажном комбинате, который стал НП, при выходе на пенсию работник получает единовременно 200–500 тыс. руб., в Старом Осколе на мехзаводе пенсионер получает за свои акции 200 тыс. руб.

Юридические колкости

Несмотря на беспрецедентную поддержку региональной власти, народные предприятия в области создаются медленнее, чем хотелось бы руководству субъекта. Причина промедления – в юридических «препонах». Федеральный закон №115 устанавливает достаточно жесткие рамки. Народное предприятие может быть создано путем преобразования только коммерческой организации, в собственности работников должно находиться на момент начала процесса преобразования более 51% акций, а с течением времени эта доля должна увеличиться до 75%. У каждого работника-акционера может быть не более 5% акций. Численность НП должна быть не менее 51 человека, в отличие от кооперативов, членами которых могут быть малочисленные группы. Найти такие организации очень сложно, если учесть, что в период приватизации, как правило, руководящий состав предприятий скупил все акции и не собирается их отдавать.

Несовершенство правовой базы, отсутствие системы мер целевой господдержки эксперты считают главными препонами на пути становления народного предпринимательства. Они обращают внимание на то, что действующие нормативные акты были приняты еще в конце 90-х годов. А «за минувшие годы правоприменительная практика показала: закон требует изменений и дополнений». Но «с 1998 года ни одно предложение, ни единая законодательная инициатива не реализованы», утверждает доктор экономических наук, профессор Виталий Тарлавский.

В марте 2016 года Липецкий облсовет вышел с законодательной инициативой в Госдуму о внесении поправок в действующее законодательство, направленных на упрощение и оптимизацию порядка преобразования организаций в народное предприятие. Предлагается создавать НП не только путем преобразования существующих, а с нуля – «группой единомышленников».

Также предусматривается снятие ограничений на исходное количество акций, снижение необходимой среднесписочной численности работников предприятия. Региональные власти ждут ответа законодателей. Пока известно лишь, что проект поправок «концептуальных возражений» в Госдуме не вызвал.