Бюджет республики Калмыкия в 2015 году был исполнен с 10-процентным невыполнением и по доходам, и по расходам. Одновременно впервые за последние годы республика заранее заложила дефицит. При этом властям удалось профинансировать все ключевые социальные обязательства, а также главную отрасль экономики — сельское хозяйство, в объемах выше, чем в 2014‑м. Ранее глава республики Алексей Орлов заявлял, что установка на минимизацию бюджетных заимствований в прошлые годы дала Калмыкии возможность маневра в кризисной ситуации. Эксперты называют дефицит естественным, а бюджетную политику республики разумной. Отметим, что на текущий год также запланирован дефицит, но в 4,5 раза меньше, чем в 2015 году.
Из-за сокращения доходов бюджета, команде главы Калмыкии Алексея Орлова пришлось оптимизировать расходные статьи
Фото: Ярослав Малых, Коммерсантъ
1 июля народный хурал (парламент) Калмыкии рассмотрит отчет об исполнении республиканского бюджета 2015 года. Из документа следует, что в непростых экономических условиях региону удалось сохранить сбалансированность бюджетной политики, при этом пришлось прибегнуть к секвестру первоначально заложенных параметров. Доходы бюджета в 2015 году составили 9,32 млрд рублей, что на 5,5 % больше, чем в 2014‑м, однако на 9,1 % меньше запланированного. Еще существеннее — на 9,4 % — сокращены расходы республиканской казны — до 10,28 млрд. Однако в сравнении с результатом 2014‑го это рост на 7,5 %.
И налоговые, и неналоговые доходы региона по итогам года оказались ниже запланированных. Налоговые поступления в республиканский бюджет были исполнены в сумме 3,22 млрд рублей — рост к 2014 году 0,6 %, но на 20 % ниже планового значения. При этом от налога на прибыль поступил 471 млн или всего 55 % от годовых назначений, или 75 % от уровня 2014 года. Одна из причин этого — в оптимизации налоговой политики крупных компаний. Возврат по налогу на прибыль в 2015 году составил почти 125 млн рублей. «Сбербанк» вернул 47,6 млн, 11 млн рублей «Газпром», почти 6 млн «Калмэнергосбыт». 37,2 млн возврата пришлось на долю «Каспийского трубопроводного консорциума». Эта компания в ноябре прошлого года запустила в Ики-Бурульском районе республики нефтеперекачивающую станцию, которую строили с 2012 года. Отметим, что власти республики в 2016 году ожидают увеличение поступлений налога на прибыль в первую очередь от организаций группы «ЛУКОЙЛ» — в связи с завершением строительства и введением в эксплуатацию объектов транспорта нефти и газа с месторождений Северного Каспия, расположенных на территории республики.
За 2015 год объем недоимки налога на прибыль сократился на 35 млн рублей, но он остается достаточно высоким — 59,4 млн рублей. Поступления НФДЛ сократились на 138 млн рублей (10,9 %).
Дефицит бюджета республики составил 967 млн рублей. При этом, в отличие от прошлых лет, он изначально был заложен в документ. Напомним, глава Калмыкии Алексей Орлов, выступая с посланием к народному хуралу в декабре прошлого года отметил, что практика утверждения бездефицитного бюджета (по итогам выполнения дефицит фиксировался, но его значения были невелики. — „Ъ“) в течение нескольких лет позволит республике иметь «люфт возможностей» в более сложной финансовой ситуации. Очевидно, такая ситуация и сложилась в 2015 году.
Председатель правительства республики Игорь Зотов уточнил, что общий объем госдолга Калмыкии на 1 июня 2016 года — чуть больше 3 млрд рублей, при этом коммерческие кредиты составляют всего 500 млн рублей. «Доля удельного показателя госдолга по рыночным обязательствам к налоговым и неналоговым доходам республики сегодня 12,8 %, при этом сейчас республика не привлекает коммерческие кредиты», — отметил господин Зотов.
Естественно, что республика сэкономила и на расходах. Отметим, что только 505 млн рублей из 10,28 млрд расходов в 2015 году прошли вне целевых госпрограмм. Исполнение бюджета Калмыкии в 2015 году, как подчеркивают власти республики, было сопряжено с небывало высоким уровнем социальных расходов. В общем объеме расходов казны они превысили 65 % и составили 8 млрд рублей, за год увеличившись более чем на 330 млн. Расходы по основным статьям были также несколько ниже плановых показателей, но лишь в редких случаях затраты были меньше уровня 2014 года. Так, на образование было направлено 2,66 млрд руб., что составило 92 % от итога 2014. Вместе с тем выросли расходы на здравоохранение — до 2,08 млрд (рост 15,6 %), социальную политику — до 2,06 млрд руб. (на 25,5 %). Особняком стоит финансирование физической культуры и спорта — оно выросло почти в два раза, в первую очередь за счет того, что в прошлом году в Элисте было завершено строительство республиканского Центра спортивной подготовки.
В республике отмечен также и значительный рост госрасходов на поддержку сельского хозяйства — в сравнении с 2014 годом ее объем увеличился на 38,5 % до 1,26 млрд рублей. Как ни парадоксально, но именно на этом республиканский бюджет сэкономил больше всего — плановые значения поддержки аграрного сектора, являющегося ведущей отраслью экономики региона, были сокращены почти на 22 % (без малого на 400 млн руб.).
«Сельское хозяйство — это одна из немногих отраслей экономики, которая с учетом фактора контрсанкций чувствует себя достаточно стабильно и где есть хороший потенциал роста. Поэтому вполне логично, что в условиях дефицита финансирования приоритет отдавался более депрессивным отраслям», — отмечает директор региональной сети инвесткомпании QBF Владимир Пахомов. «Мировой опыт показывает, что дефицитный бюджет это, как правило, более эффективный подход планирования. Происходит более тщательная оценка эффективности различных расходных статей. Органы власти жестче относятся к контролю расходов, так что это действие рациональное еще и с этой точки зрения», — добавил господин Пахомов. Аналитик группы компаний «ФИНАМ» Богдан Зварич уверен, что переход к дефицитной модели был вынужденным. «То, что регион ранее экономил, сохранял бездефицитный бюджет, является его огромным плюсом. Вполне возможно, что ему будет легче занять средства для покрытия дефицита бюджета, и параметры заимствований будут приемлемыми, в том числе опереться на бюджетные кредиты, обслуживание которых регионам обходится много дешевле, нежели коммерческих», — подчеркнул господин Зварич.
Отметим, что бюджет Калмыкии на 2016 год утвержден с дефицитом в 205 млн рублей. Республика рассчитывает получить доход в 9,99 млрд рублей, а потратить 10,19 млрд.