Как выяснил "Ъ", "Татнефть" стала очередной госкомпанией, подавшей заявку на приватизацию "Башнефти". Кроме нее интерес к активу уже проявила "Роснефть", а также РФПИ, который готов привлечь в сделку иностранных партнеров. По мнению юристов, правомерность приватизационных сделок с компаниями с госучастием зависит от трактовки закона, но едва ли отвечает первоначальным целям пополнения бюджета.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
"Татнефть" подала заявку на приватизацию "Башнефти" инвестконсультанту, которым выступает "ВТБ Капитал", заявили "Ъ" два источника, знакомые с ходом сделки. В самой "Татнефти" и ВТБ это не комментируют. Правительство намерено продать в этом году 50,08% уставного капитала компании. Кроме того, по данным "Ъ", заявку подал и малоизвестный "Татнефтегаз".
Источник "Ъ" в отрасли считает, что в нынешней ситуации "Татнефти" будет проблематично найти около $4 млрд на покупку "Башнефти", судя по озвученным планам татарской компании на ближайшие годы. Так, в 2017 году компания должна провести модернизацию нефтеперерабатывающего комплекса ТАНЕКО, на которую планируется потратить 196 млрд руб. Впрочем, "у "Татнефти" и "Башнефти" давно были планы по созданию объединенного кластера, учитывая их территориальную близость и похожие характеристики продукции", говорит Виталий Крюков из Small Letters, отмечая, что "Татнефти" и сейчас необходимы новые мощности для переработки. Хотя башкирские НПЗ не приспособлены для переработки тяжелой татарской нефти (сама "Башнефть" смешивает свое тяжелое сырье с западносибирской нефтью, в основном ЛУКОЙЛа), но можно придумать эффективную своп-схему и перенаправить потоки, говорит эксперт.
Приватизация "Башнефти" особенно остро поставила вопрос о том, могут ли компании с госучастием присутствовать в подобных сделках, а также вообще о статусе госкомпаний в ТЭКе. В феврале президент Владимир Путин сформулировал главные правила новой приватизации, сказав, что активы должны перейти в "частные руки". В частности, поэтому еще в начале лета наиболее вероятным претендентом на "Башнефть" был ЛУКОЙЛ. Тем не менее слова президента не помешали "Роснефти" подать заявку на участие в приватизации. Другие претенденты на актив — РФПИ (его учредителем является правительство РФ) с иностранными партнерами (см. "Ъ" от 26 июля), а также ННК Эдуарда Худайнатова.
По закону приватизируемое имущество нельзя покупать компаниям, в которых РФ, регион или муниципальное образование напрямую владеет долей более 25%. Формально это не относится к "Роснефти" или "Татнефти", так как РФ и Татарстан владеют долями через SPV-компании ("Роснефтегаз" и "Связьинвестнефтехим"). "Формально они не нарушат требований закона о приватизации, но в действительности государство осуществляет косвенный контроль в отношении этих обществ",— считает Екатерина Бибикова из коллегии адвокатов "Юков и партнеры". По мнению адвоката, их участие представляется спорным, поскольку приватизация потеряет смысл: "Цель приватизации — привлечение как можно большего числа частных инвестиций. Возникает вопрос: как частный инвестор сможет конкурировать, например, с "Роснефтью"?"
К тому же, рассуждает Екатерина Бибикова, у прочих участников могут возникнуть вопросы, на каких основаниях одна госкомпания принимает участие в приватизации другой госкомпании и не нарушает ли это закон "О защите конкуренции". Из судебной практики ясного вывода по поводу подобных случаев сделать нельзя, подчеркивает юрист BGP Litigation Денис Дурашкин. Он напоминает, что в 2010 году ВАС принял решение о том, что Сбербанк не вправе быть покупателем приватизируемого имущества, поскольку государство участвует в его уставном капитале через ЦБ. Однако, вынося такое решение, ВАС основывался на специальном законе о статусе Центробанка.
Попытка "Роснефти" участвовать в приватизации вызвала недовольство вице-премьера Аркадия Дворковича, который, по данным "Ъ", в связи с этим подверг критике руководство Росимущества. Однако собеседники "Ъ" сходятся во мнении, что подобный вопрос будет решаться исключительно президентом, позиция которого до конца неясна. Так, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков ограничился обтекаемыми формулировками: "понимание такое, что непосредственно государственные компании не могут принимать участие" в приватизации, однако "Роснефть" формально "не является госкомпанией". "Но, безусловно, существуют разные точки зрения на этот счет",— заявил господин Песков. Хотя большинство опрошенных "Ъ" участников рынка уверены, что участие госкомпаний в приватизации будет "перекладыванием средств из кармана в карман", приватизация "Башнефти" постепенно становится не просто экономическим вопросом, а индикатором влияния крупных отраслевых игроков.