Общая площадь дачных участков в России равна примерно десяти территориям Москвы, но при этом около трети из них — терра инкогнита для государства. Если собрать с дачников все положенные налоги и сборы, региональные бюджеты можно пополнить минимум на полтриллиона рублей.
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Лебедев
Фото: Родекс
Участок в десять столиц
В РФ в 2006 году было зарегистрировано 13,8 млн земельных участков в 79 тыс. некоммерческих садоводческих, огороднических и дачных объединениях, следует из сельскохозяйственной переписи того года (проводится раз в 10 лет, нынешняя — только закончилась). Еще 533 тыс. таких участков, обнаруженных в ходе переписи, ни в какие объединения не входили.
Ближе к реальности оценка Союза садоводов России: в стране — около 16 млн дачных участков, привела данные Людмила Бурякова, руководитель общественной приемной союза. А если учесть другие загородные дачные владения, включая старосоветские дачи и "типовые дачные дворцы", то общее число составит примерно 17-20 млн, пишет в журнале "Демоскоп Weekly" (N 655-656 2015 года) Андрей Трейвиш из Института географии РАН. Профессор Института экономики РАН Иван Стариков считает, что дачных участков в РФ и вовсе примерно 32-35 млн. Сколько в РФ дачников, тоже вопрос: Стариков, например, говорит о 42-47 млн человек, Союз садоводов — о 60 млн человек.
В любом случае точное число дач в России — от огородов, приусадебных хозяйств с домом или без до загородных дворцов — точно неизвестно никому. Чтобы поставить на учет всех дачников, власти призывают их вступать в объединения и регистрировать свои участки, обещая за это разные блага. Верят не все.
Однако даже с учетом расхождений в оценках дачи составляют как минимум треть всех домохозяйств в стране (по результатам всероссийской переписи 2010 года их было 54,6 млн). Только по данным сельхозпереписи 2006 года площадь 13,8 млн дачных участков составляла 1,2 млн га, или 12 тыс. кв. км. Это пять столиц РФ (площадь Москвы — 2,5 тыс. кв. км). А если посчитать 35 млн участков по среднему показателю шесть соток каждый, то выйдет 2,1 млн га, или почти десять российских столиц.
Неудивительно, что для государства дачная территория — важный источник потенциальных доходов. Важно здесь то, то платежи с дачников, включая ключевые — налоги на землю и имущество (дома, бани, гаражи), идут в местные бюджеты. В 2016 году из 85 регионов, по данным Счетной палаты, только девять оказались донорами, т. е. зарабатывали больше, чем тратили. Остальные — на дотации из центра. Число таких регионов-реципиентов растет. "И центр говорит: ребята, у вас там есть садоводы-огородники, мы вам даем право увеличивать сборы с земли и недвижимости, потому что мы вам трансферты для бюджетного выравнивания из федерального бюджета будем сокращать,— рисует картину Иван Стариков.— Поэтому вот вам, условно говоря, пистолет в кобуре и жезл, выходите на большую дорогу, выходите и ошкуряйте дачников и огородников на ваших территориях".
Собрать с земли
В 2014-2016 годах в РФ местные власти начали массово взимать налог на дачную землю по новым правилам. В его основе кадастровая оценка, по идее близкая к рыночной. Ставку налога местные власти почти везде сделали максимальной — 0,3% от стоимости земли, отмечает Бурякова. А ее оценку хоть и проводили независимые оценщики, но приблизили к бюджетным нуждам, предполагали эксперты. Размер налога для дачника вырос в 2,5-10 раз, так что самые бедные из них в регионах стали дачи продавать.
Данных о том, сколько приносит местным бюджетам земельный налог на дачи, в открытом доступе нет. Но, например, в Одинцовском районе Московской области только одно садовое некоммерческое товарищество (СНТ) платит только за 6,5 га земли общего пользования 440 тыс. руб. в год, а владельцы дач за личные участки — по 2-4 тыс. руб. в год, приводит пример Бурякова. В Саратове местные думцы, как писала "Российская газета", понизили налог с 0,3% до 0,1% для 14,5 тыс. дачных участков, в результате местный городской бюджет лишится примерно 27 млн руб. в год. Это треть дохода от налога на дачную землю, а всего местный бюджет, выходит, получал по нему около 81 млн руб. в год, или 5,5 тыс. руб. в год с одного участка.
Если огрублять по этой скромной оценке (Саратов — на пятом месте по бедности среди городов, по расчетам Финансового университета при правительстве РФ), то местные бюджеты по всей стране могли бы получать минимум 88-180 млрд руб. только от земельного налога на дачников.
Собрать с крыш
Еще один лакомый сбор с дачников — налог на жилые постройки, который с 2015 года также привязан к кадастровой стоимости участка.
Выплаты за обычные дачные дома — "не дворцы" — в среднем 200-700 руб. в год, говорит Бурякова. Те же, кто не зарегистрировал их в Росреестре, платят налог главам дачных объединений на их усмотрение (или не платят вообще). Таких на самом деле много, говорит Буракова: "Очень грубо: есть 16 млн участков, из них половина имеет строения и уже половина из них — не зарегистрирована". Таким образом, речь может идти о 4 млн участков с незарегистрированными строениями (или 8 млн, если исходить из 35 млн дачных участков в РФ). Власти могут получить от них в местные бюджеты 2,4-4,8 млрд руб. дополнительных ежегодных платежей.
Чтобы дачники активнее "переходили в правовое поле", Минэкономики внесло в 2016 году в правительство законопроект (изменения в статью 396 части второй Налогового кодекса), предусматривающий двойной налог на землю для тех, кто не зарегистрировал на участках жилые дома, либо вообще ничего на них не построил. "Поправки предполагают налоговое стимулирование собственников земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, к строительству или регистрации построенных объектов недвижимости",— пояснила пресс-служба министерства.
По данным Росреестра, на которые ссылается Минэкономики, сегодня в РФ насчитывается около 5 млн учтенных по всем правилам земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, на которых нет жилья. А есть еще огородники, на участках которых запрещено капитальное строительство, но, по словам Буряковой, масса коттеджных застроек (им вообще придется либо сносить жилье, либо менять статус земли).
"Точно определить суммы, которые могут поступить в местные бюджеты в связи с принятием законопроекта, сложно, поскольку неизвестно, какое именно количество юридических и физических лиц затянут сроки осуществления жилищного строительства и насколько",— сообщила пресс-служба Минэкономики. Но дачнику в любом случае придется платить — либо как добросовестному собственнику, либо как нарушителю.
Собрать из-под земли
Если дачники объединены в юрлицо, то с сентября 2016 года их будут проверять, купили ли они лицензию на добычу подземной воды (скважины), что обязаны были сделать еще по закону 1992 года. "Это были федеральные полномочия, которые перешли с 1 января 2015 года на региональный уровень", — пояснил в эфире "Радио Вести" глава ведомства Александр Коган.
Согласно закону, лицензия нужна, если, например, СНТ имеет единый водозаборный узел (т.е. им пользуется не 1 участок). Госпошлина за лицензию в Московской области — 7,5 тыс. руб., выдается она на 25 лет, сообщила "Деньгам" пресс-служба Минэкологии. Но сама установка скважины стоит от 700 тыс. руб., говорит Бурякова, что для СНТ "очень неподъемно".
Если нет лицензии, штраф — 0,8-1 млн руб. "По информации Геоцентра-Москва, в Московской области порядка 12660 скважин", - уточнили "Деньгам" в Минэкологии. По экспертным оценкам, их количество превышает 20 тысяч. Лицензии имеются на приблизительно 6 тыс. скважин. Из них почти 20% эксплуатируют водоканалы, 4% — предприятия пищевой промышленности.
Большинство же скважин принадлежит СНТ и иным объединениям дачников, их в Московской области, по информации Минэкологии, зарегистрировано 11 тыс. Из них лицензии на скважины воды имеют около 10%, сообщили в Минэкологии. По грубым прикидкам только в этом регионе дачникам придется платить за лицензию 75 млн руб. По стране цифра будет больше. Штрафы – а их сумма по Московской области может достигать 10 млрд рублей – пока взиматься не будут, заверило министерство. СНТ будут предупреждать, предписывая им купить лицензию.
Из других свежих идей, которые могут обернуться новыми тратами для дачников,— майский законопроект депутата Олега Нилова сделать из поселений дачников населенные пункты (сегодня 3,5% из дач имеют такой статус). А значит, такие поселки должны получить социальную инфраструктуру, но за неимением бюджетных средств это возложили бы на плечи самих поселенцев. В регионах жалуются, что им повышают взносы за лицензии на дрова на зиму или переводят их на индивидуальный порядок вывоза мусора. "Это кто-то на местном уровне так решает",— замечает Бурякова.
Обострения и конфликты с дачниками будут нарастать. "Если у нас на сегодня, условно, дефицит региональных бюджетов составляет 1,7 трлн руб., то гипотетически примерно 500-600 млрд руб. правительство мечтало бы, что регионы смогут собрать эти деньги с дачников по стране",— рассуждает Иван Стариков. Но не получится. Реально располагаемые доходы россиян падают уже 20 месяцев подряд, а затраты на администрирование новых налогов, по мнению Старикова, будут очень велики: "С моей точки зрения, визгу много будет, а шерсти мало. И народ это запомнит".