"Ъ" удалось ознакомиться с оценкой проекта разработанной ФАС методики определения цены на предоставление вагонов. Участники рынка сочли, что служба занизила ценовые нормативы до уровня, не позволяющего окупать новый парк. Минэкономики не устраивает ни формула цены, ни формат обсуждения методики. Железнодорожники говорят о превышении службой своих полномочий и опасаются перевода части рынка в серый сектор.
Фото: Александр Чиженок, Коммерсантъ / купить фото
В начале августа правительство потребовало от ведомств, ОАО РЖД и Совета потребителей услуг компании представить позиции по проекту методики ФАС, определяющей монопольно высокие или низкие цены предоставления вагонов и расчет стоимости их содержания. "Ъ" ознакомился с частью поступивших замечаний к проекту.
ФАС начала кампанию по снижению транспортных издержек весной, запросив у железнодорожных операторов широкий перечень данных. Проанализировав их, уже в апреле служба обязала операторов уведомлять ее о росте цен, превышающем 7,5% к прошлому году или уровень прейскуранта 10-01 (основной тарифный документ ОАО РЖД). Также операторов обязали предоставлять ФАС множество документов, в том числе составляющих коммерческую тайну. Ведомство объяснило это борьбой с антиконкурентными соглашениями и согласованными действиями операторов. В июле заместитель главы ФАС Александр Редько в письме вице-премьеру Аркадию Дворковичу объяснял необходимость ценовой методики тем, что Федеральная грузовая компания (ФГК) ОАО РЖД, Первая грузовая компания Владимира Лисина и Новая перевозочная компания Global Trans занимают более 50% рынка услуг предоставления полувагонов и работают "в условиях коллективного доминирования". В ОАО РЖД с этим не согласны: вице-президент монополии Салман Бабаев 28 июля сообщал господину Редько, что доминирующего положения у ФГК нет, на рынке более 450 компаний, доступ на рынок не затруднен, а доли крупных участников за три года значительно изменились.
ФАС также сообщала, что норматив стоимости содержания вагонов, рассчитанный с учетом позиции Минтранса, ОАО РЖД и операторов, составляет для новых полувагонов 601 руб. в сутки, для полувагонов с оставшимся сроком эксплуатации десять лет — 577 руб., а для инновационных вагонов Уралвагонзавода и Тихвинского вагоностроительного завода — 555 руб. и 616 руб. соответственно. Но, говорит источник "Ъ" в отрасли, условно-постоянные затраты на содержание вагона — 300 руб. в сутки, оставшаяся сумма едва позволит окупить новый полувагон (1,7 млн руб.), срок службы которого сокращен с 33 до 22 лет с конца 2015 года, и это в том случае, если покупатель "достал всю сумму из кармана". При лизинге полувагона его стоимость вырастает до 3,23 млн руб., в течение семи лет контракта он должен зарабатывать 1264 руб. в сутки, только чтобы покрыть вложения, а инновационный вагон — 1,7 тыс. руб. в сутки. Расчеты ОАО РЖД, выполненные по запросу Минтранса в июне, показывают, что стоимость содержания полувагона — 937 руб. в сутки, инновационного полувагона — 940-1028 руб. в сутки, для окупаемости доходность последнего должна составлять 1,3-1,4 тыс. руб. Совет операторов железнодорожного транспорта (СОЖТ) приводит цифру 1,4 тыс. руб.
У Минэкономики есть претензии не только к расчетам ФАС: оно сочло, что ФАС следует провести методику через оценку регулирующего воздействия (ОРВ), следует из письма врио директора департамента ОРВ Анны Макаренко от 11 августа. Методика была опубликована 14 июля на regulation.gov.ru для антикоррупционной экспертизы (завершилась 23 июля), минуя фазу общественного обсуждения. У операторов есть возражения против содержания методики, говорит "Ъ" собеседник на рынке, но при антикоррупционной экспертизе нельзя вносить возражения по сути — например, оспорить валидность ценовой формулы.
В Минэкономики "Ъ" заявили, что методика нуждается в доработке, "в том числе и в части расчетных алгоритмов". В ОАО РЖД сообщили лишь, что представили позицию. Впрочем, в замечаниях вице-президента ОАО РЖД Анатолия Мещерякова от 18 августа ("Ъ" ознакомился с ними) говорится, что методика необоснованно расширяет полномочия ФАС и выходит за пределы ее компетенции, сходную позицию сообщал СОЖТ Минюсту по итогам антикоррупционной экспертизы. В Минпромторге сообщили, что вопрос в проработке, в Минтрансе "Ъ" не ответили.
Предлагаемые ФАС правила провоцируют операторов к поиску "серых схем", говорит участник рынка, вспоминая, что в 1990-х годах большая часть операций по предоставлению вагонов проводилась через иностранных контрагентов. "Если ФАС установит ценник 600 руб. в сутки, операторы будут брать эту сумму и даже меньше, а остальные 1,5 тыс. руб. будут взиматься за границей за "логистические и консультационные услуги"",— считает он. Другой источник "Ъ" говорит, что отдельные положения методики противоречат закону. Так, постулат о том, что монопольно высокой или низкой является цена, отличающаяся от конкурентной на 10%, не основан ни на одном правовом акте.