Последнее заседание заксобрания обошлось без рассмотрения резонансных законопроектов о возврате прямых выборов глав муниципалитетов Прикамья, в числе авторов которых были фракции КПРФ и «Справедливой России». Как стало известно „Ъ“, с такой просьбой к краевым властям обратилась администрация президента РФ, порекомендовав «не накалять ситуацию» накануне сентябрьских выборов. За день до «пленарки» в заксобрание поступил альтернативный законопроект, предполагающий сохранение действующей модели избрания глав по конкурсу, а также предоставление возможности ряду городских и сельских поселений самостоятельно определять порядок избрания глав. Эксперты „Ъ“ полагают, что инициативы пермских эсеров и коммунистов носят во многом популистский характер, а альтернативный законопроект демонстрирует нежелание краевых властей терять контроль над крупными муниципалитетами края.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Вчера состоялось последнее заседание заксобрания в его нынешнем составе. Планировалось, что на финальной «пленарке» депутаты рассмотрят три законопроекта о возврате прямых выборов глав муниципалитетов, ранее внесенных в краевой парламент думой Гремячинска, фракциями КПРФ и «Справедливой России». Но пермские эсеры отозвали свой вариант, а два других законопроекта не вошли в повестку заседания.
Как сообщил „Ъ“ источник, близкий к заксобранию, не рассматривать резонансные законопроекты краевые власти попросили в администрации президента РФ, чтобы «не накалять ситуацию» накануне сентябрьских выборов. «С такими просьбами нельзя шутить», — сказал собеседник.
Кроме того, по его словам, накануне «пленарки» пятеро депутатов, в их числе и спикер Валерий Сухих, внесли в парламент поправки в закон о выборах глав МСУ, связанные с урегулированием вопросов избрания глав городских и сельских поселений и установлением критериев отбора руководителей территорий, о чем ранее говорил губернатор Виктор Басаргин. Планируется, что этот законопроект будет рассмотрен 6 октября на первом заседании вновь избранного краевого парламента.
Лидер реготделения «Справедливой России» Дарья Эйсфельд сообщила „Ъ“, что они не получили заключение губернатора на свой законопроект, поэтому решили его отозвать и поработать над законодательными инициативами фракции КПРФ и депутатов Гремячинска. Госпожа Эйсфельд не исключила повторного внесения собственного законопроекта уже в следующем созыве заксобрания. Первый секретарь крайкома КПРФ Владимир Корсун также надеется, что их законопроект «останется в повестке».
В июне дума Гремячинска вышла с законодательной инициативой о внесении поправок в закон «О порядке формирования представительных органов и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края», предлагая избирать глав либо на прямых выборах, либо по конкурсу, закрепив форму избрания в уставах территорий. Второй законопроект, внесенный фракцией КПРФ, предполагал прямые выборы глав городских округов и муниципальных районов, а избрание глав городских и сельских поселений — как на прямых выборах, так и из числа депутатов. Главу ЗАТО Звездный, а также глав городских и сельских поселений, являющихся центрами муниципальных районов, где созданы единые администрации, коммунисты предлагали избирать из числа депутатов. Эсеры хотели избирать глав городских округов на прямых выборах, глав районов, городских и сельских поселений — либо на выборах, либо представительными органами муниципалитетов из своего состава, действующую форму избрания глав по конкурсу предлагалось сохранить только для ЗАТО Звездный. Авторы всех законопроектов ссылались на решение Конституционного суда РФ, принятое в конце 2015 года, по которому регионы могут предоставить муниципалитетам самим выбрать форму избрания глав.
Из трех инициатив губернатор дал свои заключения только на две, и оба носили отрицательный характер.
Законопроектом, внесенным накануне последней «пленарки», предлагается сохранить действующую модель избрания глав городских округов и муниципальных районов по конкурсу. Глав поселений — административных центров районов, где созданы единые администрации, избирать из числа депутатов. Законопроектом предполагается установить критерии для городских поселений, где глава избирается по конкурсу и возглавляет местную администрацию. Не подпадающим под эти критерии городским и сельским поселениям предоставляется возможность самостоятельно определять порядок избрания и статус главы.
Напомним, в 2014 году в Прикамье был принят региональный закон, по которому главы муниципалитетов избираются представительными органами территорий из числа кандидатов, выбранных специальной комиссией по результатам конкурса.
Политконсультант Николай Иванов считает абсолютно правильным перенос рассмотрения законопроектов на октябрь. «Инициативы КПРФ и „Справедливой России“ явно популистские. Законодательство, отменяющее прямые выборы, приняли полтора года назад, но партии об этом вспомнили почему-то только за месяц до выборов», — говорит эксперт.
Политолог Виталий Ковин считает, что краевые власти не желают выпускать из-под контроля крупные муниципалитеты, и особенно Пермь, поэтому им выгодно оставить там назначаемых глав. «Все это затягивание процесса по исполнению решения Конституционного суда РФ, где четко сказано, что в сельских поселениях возможны прямые выборы по решению местных представительных органов. Для остальных территорий есть оговорки, что вопрос о выборности глав решается в зависимости от полномочий, возложенных на муниципалитет. На мой взгляд, попытки выработать какие-то критерии — это ущербный подход, свидетельствующий о недоверии властей к способности жителей самим выбирать достойных руководителей», — полагает господин Ковин.