Газификация Пермского края в следующем году может быть остановлена. Руководство «Газпрома», обеспокоенное ростом долгов за газ, решило прекратить инвестиции в регион. Краевые власти считают, что этого не произойдет, и заявляют о положительной динамике в решении вопроса.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Пермский край, благодаря своему расположению, является ключевой для «Газпрома» территорией для транспортировки газа в центральную часть России и Европу с северных месторождений. Через Пермский край проходит 15 магистральных газопроводов монополии. Несмотря на этот факт, Прикамье не входит в число регионов-лидеров по газификации. На начало года уровень газификации в Пермском крае составлял 68,2% (уровень газификации РФ — 66%). При этом газифицировано только 26,6% прикамских сел. Уровень газификации в городах Прикамья составил 82,7%.
Активной работой в регионе «Газпром» занялся с 2003 года, в рамках соглашения о сотрудничестве между администрацией Пермского края и договора о газификации Пермского края. Основным направлением стали межпоселковые газопроводы, которые должны довести «голубое топливо» до самых отдаленных территорий Прикамья.
По соглашению с краевыми властями зоны ответственности сторон распределили следующим образом: газовики строят межпоселковые газопроводы за счет собственных средств; за счет бюджетных средств и средств населения производится подготовка потребителей к приему газа (строительство уличных газораспределительных сетей, внутридворовых сетей, приобретение и установка газового оборудования).
За 10 лет программы в Пермском крае были газифицированы 33 населенных пункта, построено 290,3 км межпоселковых газопроводов. Инвестиции в программу составили 3,723 млрд руб. В результате были газифицированы 5935 домовладений и переведены на газ 47 котельных. Уровень газификации региона вырос на 5%.
Сумма инвестиций «Газпрома» в различные годы колебалась в пределах 300–500 млн руб. Этих средств хватало на строительство четырех-шести межпоселковых газопроводов. Рекордным выдался 2014 год, когда, помимо традиционных затрат на межпоселковые сети, «Газпром» выделил более 1,5 млрд руб. на строительство установки по сжижению природного газа в п. Канюсята (Карагайский район). В дальнейшем «Газпром» планировал построить вторую установку — ближе к Коми-округу. Но от этих планов компания отказалась — во многом из-за неполной загрузки первой установки, которая работает на 30–40% своей мощности — из-за отсутствия промышленных клиентов и неготовности ряда домовладений к подключению газа.
Нет никакого долга Реализация программы газовиков омрачалась растущими долгами за газ, что постепенно поставило ее под угрозу остановки. Дебиторская задолженность в регионе за газ начала резко расти в кризис 2008 года, и тогда едва превышала 300 млн руб. Затем темпы прироста «дебиторки» стали галопирующими. В 2013 году была пройдена планка в 1,5 млрд руб., в 2014-м — 2 млрд руб. По итогам отопительного сезона 2013/14 года Пермский край впервые оказался в топ-20 российских регионов — крупнейших должников «Газпрома», заняв в нем 11-е место с уровнем оплаты 41,4%.
На начало отопительного сезона 2016 года просроченная дебиторская задолженность превышала 3,5 млрд руб. 70% долгов за газ были сформированы предприятиями теплоэнергетики и коммунального комплекса.
Когда объем задолженности достиг этих размеров, руководство «Газпрома» было вынуждено начать переговоры с краевыми властями, причем на самом высоком уровне. Так, в соглашении Пермского края и «Газпрома», подписанном в 2013 году главой монополии Алексеем Миллером и губернатором Пермского края Виктором Басаргиным, отдельным пунктом была прописана обязанность региональных властей снизить размер долгов за газ.
Но проблема не была решена. По признанию гендиректора ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» Александра Грачева, нет положительной динамики по снижению уровня задолженности.
В начале июня на пресс-конференции в Москве генеральный директор «Газпром межрегионгаза» и член правления «Газпрома» Кирилл Селезнев заявил о намерении отказаться от сотрудничества с Пермским краем и снизить объем инвестиций до символического уровня проектных работ — 5 млн руб. в год.
По его словам, соглашение между Пермским краем и «Газпромом», заключенное в 2013 году, не выполняется соответствующим образом. «Просроченная задолженность за газ в Пермском крае превысила 3,5 млрд руб. (на 1 апреля 2016 года. — BG). Она не то что не сокращается — она увеличивается. Если смотреть в динамике, то за год задолженность увеличилась более чем на 700 млн руб.», — заявил господин Селезнев. При этом он уточнил, что в 2016 году «Газпром» выделил 380 млн руб. на газоснабжение и газификацию региона. Эти деньги будут направлены на завершение строительства. «В следующем году, по примеру других регионов с растущей дебиторской задолженностью, объем инвестиций в газификацию оставим на уровне 5 млн руб., либо же сократим, как по Тверской области, вообще до нуля», — уточнил господин Селезнев. Помимо Пермского края, санкции в 2017 году были обещаны господином Селезневым и Волгоградской области.
Впервые «Газпром» прибег к практике наказания регионов-должников сворачиванием инвестиционных планов в 2015 году. Среди тех регионов, которые остались с минимальными инвестициями, — Архангельская, Волгоградская, Кемеровская, Ярославская области, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия и Ханты-Мансийский автономный округ. Краевые власти ответили на эти заявления сообщением о том, что подготовлены графики погашения долгов по 110 проблемным предприятиям Пермского края, в том числе организациям коммунального комплекса, допустившим отклонения по оплате задолженности за природный газ в 2015 году. Они предполагают погашение долга на сумму 1,5 млрд руб. со сроком исполнения до 1 января 2019 года.
Этим летом ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» совместно с правительством края сформировало новую программу газификации на 2016–2020 годы и направило ее на согласование в головную организацию. Перспективы ее утверждения в компании не комментируют.
Краевые власти верят, что новая программа будет согласована. Зампред краевого правительства Владимир Рыбакин, курирующий инфраструктуру и ЖКХ, считает, что реализация программы выгодна монополии: «Она расширяет рынок сбыта „Газпрома“, и компания получает дополнительную выручку». При этом вице-премьер выразил уверенность в возможности снизить долги: «С долгами мы сейчас разбираемся. Думаю, что найдем рычаги воздействия на должников».
С ним солидарен и премьер правительства Пермского края Геннадий Тушнолобов. «У нас 3 млрд руб. долгов вместе взятых. А в Свердловской области — 9 млрд руб. И никто там не боится», — заметил он. Господин Тушнолобов считает, что газовикам самим надо активнее работать по взысканию «дебиторки» на территории Пермского края. По информации премьера, все-таки положительная динамика есть. «Долги реально сокращаются, помаленьку — но сокращаются», — отмечает чиновник. По словам господина Тушнолобова, сокращают долги те территории, где начал работу краевой расчетно-кассовый центр (создан на базе АО «КРЦ-Прикамье». — BG). Премьер сообщил BG, что еженедельно проводятся совещания, на которые приглашаются главы территорий и руководители МУПов-должников.
Андрей Агишев, бывший гендиректор «Пермрегионгаза» (сейчас «Газпром межрегионгаз Пермь»), считает, что адресатом этого заявления был губернатор Виктор Басаргин. «Обращение было к нему — насколько власть готова и способна что-то реализовать», — полагает бывший газовик. По его мнению, заявление было вызвано низким уровнем взаимодействия «Газпрома» и края.
Если «Газпром» исполнит свои обещания и сократит финансирование, без работы останутся сотни рабочих подрядных организаций, работающих на строительстве межпоселковых газопроводов, сказал BG источник в «Газпром газораспределение Пермь». «Если нас лишат финансирования, тут же его же перехватят другие регионы. Это закон сохранения материи, — полагает собеседник. — А газификация нам нужна. Белгород и Орел имеют уровень газификации 98–99%, а Пермский край, через который проложены магистральные газопроводы, менее 70%». По его мнению, с долгами надо разбираться системно, и в первую очередь с помощью расчетно-кассовых центров. Депутат Олег Жданов считает, что власти должны разрушить, по его мнению, «недобросовестную схему», когда муниципальные предприятия теплоэнергетики сдавались властями в аренду частным инвесторам, которые не платили за газ, банкротились. А потом исчезали, а на их месте появлялся новый оператор и повторял ту же схему. «И всех это устраивало. Кроме газовиков», — говорит Олег Жданов.