Дорожный фонд Пермского края недополучил в первом полугодии 200 млн руб. Это произошло несмотря на повышение акцизов на нефтепродукты дважды за год — с 1 января и 1 апреля. Эксперты полагают, что поступления снизятся еще, и советуют менять структуру регионального дорожного фонда.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Целью двойного повышения акцизов на нефтепродукты в этом году — в январе, а потом и в апреле — федеральные власти называли увеличение поступления доходов в бюджеты. И тем не менее дорожный фонд Пермского края по итогам двойного повышения недополучил почти 200 млн руб.
Дорожный фонд Пермского края был создан в 2011 году и формируется за счет доходов от акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла, а также транспортного налога.
В начале мая этого года министерство финансов Пермского края сообщило о том, что до конца года региональный дорожный фонд недополучит почти 700 млн руб. акцизов на ГСМ. Это десятая часть от плановых поступлений в дорожный фонд. Снижение поступлений краевой минфин связал с двумя моментами: с изменением системы распределения отчислений по регионам и с тем, что для разных видов бензинов акцизы были увеличены по-разному.
Повысить акцизы на нефтепродукты правительство РФ побудило то, что из-за низких цен на нефть поступления от нефтегазовой отрасли в федеральный бюджет в прошлом году упали почти на треть по сравнению с 2014 годом. В результате в этом году акцизы увеличили два раза, с 1 января и 1 апреля, в среднем на 20–36% — в зависимости от вида топлива. Повышение произошло впервые за три года и оказалось неожиданным для отечественного нефтеперерабатывающего сектора.
Новая ставка акциза на высококлассный бензин (стандарт Евро-5) составила 10,13 тыс. руб. вместо прежних 7,53 тыс. руб. Акцизы на бензин, который не соответствует пятому экологическому классу, а также на прямогонный бензин выросли до 13,1 тыс. руб. за тонну. Такие ставки действуют до конца этого года. Акциз как прямой налог платят непосредственно производители нефтепродуктов.
Парламентарии сочли это снижение поступлений от акцизов не слишком чувствительным для бюджета. «Бюджет края потерял в пять раз больше, когда InBev несколько лет назад принял решение о закрытии пермского пивоваренного завода (тогда единовременно бюджет потерял почти 1 млрд руб. акцизов на пиво)», — напомнил BG один из них.
На последнем заседании комитета по бюджету заксобрания стало известно, что бюджет потерял не так много — почти 500 млн руб. поступили из федерального бюджета дополнительно, но эти деньги должны быть направлены целевым образом на строительство новых автодорог в муниципальных образованиях Пермского края. «В принципе, мы и так планировали направить средства краевого дорожного фонда в этом году на восстановление и строительство муниципальных дорог, так что мы не слишком расстроены», — говорит министр финансов Пермского края Ольга Антипина. Но восполнить еще 200 млн руб., по ее словам, удастся только в том случае, если пермский НПЗ ЛУКОЙЛа перевыполнит планы по производству бензинов и дизтоплива.
В том, что акцизы на высококачественное топливо сегодня ниже, чем на остальные виды бензинов, есть своя логика — таким образом правительство стимулирует производство высококачественных бензинов и поддерживает предприятия, которые проводят модернизацию существующих мощностей, говорит советник генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» Владимир Жуков. «Чем лучше качество, тем меньше отчисляют», — поясняет он.
В краевом минфине знают о том, что это неравномерное повышение будет скорректировано — уже с 2017 года акцизы на высокооктановые бензины окажутся выше, чем на остальные. Однако пока у нефтедобывающих предприятий, производящих высококачественные бензины, есть преимущество.
Владимир Жуков обращает внимание на то, что, несмотря на снижение мировых цен на нефть, пермский НПЗ, как и все остальные нефтеперерабатывающие предприятия ЛУКОЙЛа, не стал увеличивать стоимость нефтепродуктов. «Повышение цены бензинов — это только акцизы». Согласно данным Пермьстата, моторное топливо на прикамских заправках подорожало на 1,3%, в том числе бензин — на 1,4%. В Федеральной антимонопольной службе полагают, что факторы роста цен на АЗС в этом году исчерпали себя: «Это означает, что цена если и будет расти по каким-то обстоятельствам, то это будет незначительный рост, а то и стабилизация либо снижение цен в отдельных регионах, в том же Пермском крае».
Однако минфин настораживает то, что для сокращения поступлений акцизов есть и другие, вполне объективные основания — сокращение количества автотранспорта на душу населения и протяженности автомобильных дорог в Пермском крае.
«Акцизы на нефтепродукты распределяются между регионами в соответствии с утвержденными коэффициентами. Коэффициенты рассчитываются по формуле. Показатели объективные: чем больше автомобилей — тем больше жителей покупают бензин на АЗС, тем больше они платят. Чем больше протяженность дорог — тем выше расходы на содержание и ремонт. К сожалению, коэффициент для Пермского края снижается. Сейчас он составляет 1,7, а есть субъекты Федерации, для которых коэффициент утвержден на уровне пяти процентов. Получается, что в других регионах эти показатели растут быстрее, чем у нас», — говорит глава краевого минфина Ольга Антипина. Чиновники обращают внимание на тот факт, что при сохранении существующих принципов распределения акцизов Пермский край будет проигрывать другим, более динамично развивающимся субъектам Федерации.
Директор Центра прикладной экономики Юрий Белоусов советует минфину пополнять дорожный фонд из других источников. Этим летом краевое правительство предложило депутатам законодательного собрания внести поправки в закон о дорожном фонде. Чиновники предложили законодательно закрепить возможность наполнения фонда за счет доходов от платных дорог регионального и межмуниципального значения. Депутаты сделать это отказались, сославшись на то, что платных дорог в Пермском крае нет и когда они появятся — неизвестно. Попытки краевых властей взимать плату за участки дорог Пермь — Березники и Восточного обхода они не посчитали достаточным основанием. «Мы решили, что вносить такую норму в закон бессмысленно. Темы платных дорог в нашем региональном законодательстве пока нет», — пояснил BG председатель инфраструктурного комитета Виктор Плюснин.