Администрация Волгоградской области внесла в региональное заксобрание проект радикальных поправок в бюджет. В документе предлагается сменить профицит на дефицит, причем сразу в размере 5,9 млрд рублей — на уровне факта 2015 года. До уровня прошлого года поднимут и уровень расходов областной казны. Это давно прогнозировали оппоненты властей, называвшие профицит «придуманным» и политически мотивированным. Власти уверены, что благодаря первоначальной верстке бюджета удалось увеличить участие области в федеральных программах. Эксперты отмечают, что корректировки фиксируют реальную экономическую ситуацию, и полагают, чтовластям придется изыскивать возможности сокращения расходов, чтобы остановить рост госдолга.
Волгоградский губернатор Андрей Бочаров (справа) и его заместитель по финансовому блоку Александр Дорждеев решили сменить профицит на дефицит
Фото: Ярослав Малых, Коммерсантъ
Власти Волгоградской области решили отказаться от профицитного бюджета региона. Напомним, в прошлом году при принятии главного финдокумента региона был установлен профицит в 4,3 млрд рублей. Впоследствии его постепенно сократили до 1,8 млрд. Из документа, внесенного в прошлый четверг в областную думу комитетом финансов администрации, следует решение вернуться к росту заимствований. Согласно законопроекту, доходы областного бюджета в текущем году вырастут на 1,9 млрд — до 80,6 млрд за счет очередного, четвертого с начала года увеличения безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Расходы предлагается увеличить сразу на 9,5 млрд — до 86,4 млрд рублей. В 2015 году фактическое исполнение бюджета по доходам и расходам составило 80,2 млрд рублей и 86,9 млрд рублей соответственно. По сравнению с первым вариантом бюджета, принятым еще в прошлом году, расходы областной казны выросли сразу на 29 млрд. В частности, образованию «добавили» 9 млрд рублей — до 20,2 млрд рублей, а социальной политике — 5,8 млрд, — до 12, 4 млрд рублей.
Предлагаемый дефицит составляет 5,9 млрд рублей — или почти 10 % доходов за вычетом безвозмездных поступлений. Уровень собственных доходов по итогам года снизится от запланированного уровня на 3,7 % (2,3 млрд руб) и составит 59,5 млрд, что, впрочем, на 2,1 млрд выше факта 2015 года. Основная причина — снижение поступлений налога на прибыль в годовом исчислении на 10 % — до 21,46 млрд рублей. Как пояснили „Ъ“ в областной думе, речь идет «о возврате переплаты налога в прошлые годы, которую требуют некоторые крупные плательщики».
Думская оппозиция ранее резко критиковала бюджет, называя профицит искусственным. Председатель думского комитета по экономке единоросс Сергей Булгаков заявил вчера „Ъ“: «Речь вовсе не идет о том, что коммунисты были правы. Принимаемый профицит был оправдан на конец прошлого года». Он помог региону, став важным аргументом в диалоге с федеральным центром, благодаря чему мы привлекли заимствования из федерального бюджета, а не коммерческие, а также вошли во многие федеральные программы». Господин Булгаков также пояснил, что его комитет еще не разбирал законопроект и потому не готов дать «качественную оценку».
Заместитель председателя бюджетного комитета думы Владимир Попов с такой логикой не согласен: «Как тогда не понимал, так и до сих пор не понимаю». Он также напомнил, что и прежде критиковал профицит. «Каждому здравомыслящему было понятно, что профицита по итогам года не будет. То, что приняли просто не было бюджетом. Большинство статей были не закрыты до конца или просто не сбалансированы», — отмечает господин Попов.
Гендиректор АО «Финансовый брокер „Август“», кандидат экономических наук Карэн Туманянц считает, что избежать предлагаемых мер было нельзя. Экономист отмечает, что в 2017 году властям придется искать дополнительные резервы роста доходов и снижения расходов. «Будут выявлять незарегистрированные предприятия, неучтенные доходы. Практически в каждой расходной статье есть резервы, которые можно сокращать. Много средств расходуется неэффективно», — пояснил господин Туманянц.
Аналитик группы компаний «Финам» Богдан Зварич напоминает, что уже с 2019 года может быть введена градация регионов по долговой устойчивости, которая не позволит региону занимать средства: «При долге выше 50 % от доходов регион попадет в разряды со средней и низкой долговой устойчивостью, для которых будут введены ограничения на заимствования — в частности, нужно будет получать разрешения, как на выпуск облигаций, так и на коммерческие займы. Решение властей вообще выглядит странным, учитывая, что ранее планировалось, что бюджет на 2016-й и два следующих года будет профицитным, что и помогло помочь региону увеличить долговую устойчивость», — отметил господин Зварич.
На 1 сентября госдолг Волгоградской области вырос до 48,7 млрд рублей, прибавив с начала года около 1 млрд рублей. Из предложенного законопроекта следует, что будет привлечено дополнительно 4,4 млрд руб. коммерческих кредитов, а объем погашения прежних долгов в этом году сократится на 3,4 млрд.
В повестке ближайшего заседания облдумы, назначенного на 29 сентября, законпроект о корректировке бюджета пока не значится, однако большинство опрошенных „Ъ“ депутатов уверены, что он будет вынесен на рассмотрение.