В последние несколько лет государство реализует в регионах программы устранения «цифрового неравенства», пытаясь с помощью субсидий мотивировать операторов проводить интернет в сельскую местность. По словам экспертов, обеспечение жителей глубинки быстрым интернетом — задача скорее социальная, так как провайдеры, так же как и операторы сотовой связи, не заинтересованы в сельских жителях, доход которых ниже, чем у горожан, в то время как стоимость строительства инфраструктуры на селе выше.
Вышки сотовой связи сегодня появляются даже в самых отдаленных уголках Самарской области
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
— тенденции —
Интернет-равенство
Вопрос обеспечения сельских жителей высокоскоростным интернетом в Самарской области встал несколько лет назад, когда разница в возможностях доступа к сети для жителей больших городов, которые могли пользоваться быстрым интернетом, и тех, кто живет в «глубинке», стала очевидной. «Безусловно, работа в направлении обеспечения сельских населенных пунктов современными услугами связи очень важна, — считает руководитель департамента информационных технологий и связи Самарской области Станислав Казарин. — Сеть интернет не обязательно несет в себе развлекательные функции. Она позволяет получать возможность пользования государственными услугами в электронном виде, записи на прием к врачу, доступа к образовательным ресурсам, электронным библиотекам и так далее. Достаточно несправедливо, когда одна часть жителей Самарской области имеет такую возможность, а другая — нет».
Для минимизации так называемого «цифрового неравенства» в Самарской области была разработана программа «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры сельских населенных пунктов Самарской области», которая начала действовать в 2013 году. Она предполагает строительство и модернизацию сетей связи, замену морально и технологически устаревшего телекоммуникационного оборудования в сельской местности. Благодаря этой программе в 2013 году 22 сельских населенных пункта в Безенчукском, Кошкинском, Шенталинском, Сергиевском, Приволжском районах были обеспечены современными телекоммуникационными услугами. Было построено 255 км волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), подключены узлы доступа к сети интернет на 1872 порта. Часть затраченных средств на строительство объектов связи возмещалась операторам из средств областного бюджета.
Однако позже в связи с экономическим кризисом и оптимизацией бюджета программа была приостановлена до 1 января 2017 года. «Связано это с оптимизацией использования средств бюджета Самарской области, а также с тем, что на территории региона реализуется федеральный проект по устранению „цифрового неравенства“ (УЦН), предусматривающий строительство современных телекоммуникационных сетей связи в населенных пунктах с численностью жителей от 250 до 500 человек», — пояснили в департаменте информационных технологий.
Распоряжением правительства РФ обязательство по реализации проекта УЦН было возложено на ПАО «Ростелеком». Как пояснили в компании, в Самарской области в общей сложности до конца 2018 года точками доступа в интернет планируется обеспечить более 200 малых сельских населенных пунктов.
«В 2015 году „Ростелеком“ в рамках программы УЦН подключил на территории Самарской области 40 точек доступа в интернет в Большеглущицком, Большечерниговском, Безенчукском, Кинельском и Красноярском районах. Для реализации проекта построено 370 километров волоконно-оптических линий связи. В 2016 году планируется организация точек доступа в 31 сельском населенной пункте Самарской области», — рассказали в компании.
Как пояснили в ПАО «Ростелеком», проект устранения «цифрового неравенства» имеет социальные цели. «В категории населенных пунктов, где проживает 250–500 человек, трудно ожидать инвестиционного бума от операторов связи. Рынок не сможет самостоятельно справиться с этой задачей в силу объективных причин — относительно невысокого объема спроса на услуги и значительных затрат на развертывание сетей в удаленных населенных пунктах. Однако там проживают граждане, имеющие такие же права на доступ к информации, как и остальное население. В этом контексте решение государства сфокусировать там финансирование из резерва универсального обслуживания, абсолютно оправдано», — подчеркивают в компании.
Свяжут школы
По словам Владислава Казарина, кроме проекта УЦН, правительство региона реализует пилотный проект по созданию корпоративной региональной образовательной сети связи школ Самарской области. «Каждой школе будут предоставлены следующие основные сервисы: высокоскоростной доступ к сети интернет на скоростях от 20 Мбит/с до 100 Мбит/с (в зависимости от числа учащихся), беспроводной доступ к сети интернет с использованием двух точек доступа Wi-Fi, организация рабочих мест доступа к защищенному сегменту сети передачи данных правительства Самарской области, доступ к информационным ресурсам и модулям, интегрированным с государственной информационной системой Самарской области „Автоматизированная система управления региональной системой образования“», — рассказал господин Казарин.
Создание сети ведет Самарский филиал ПАО «Ростелеком» за счет собственных средств. В 2015 году были построены волоконно-оптические линии связи до 400 школ из 818. В 2016 году планируется дотянуть ВОЛС еще до 155 школ. Полностью завершить создание сети планируется в 2018 году.
Уходят вглубь
Во многих селах единственной возможностью получить доступ в Интернет являются мобильные сети. Как рассказали «ИТ» в МТС, в 2014–2015 годах в Самарской области компания реализовывала комплексную программу развития сети стоимостью более 2 млрд руб. «За более чем 700 новых базовых станций мобильной связи МТС, выпущенных в эфир в этот период, около 70% расположены за пределами крупных городов, в сельской местности. Услуги связи МТС стали доступны жителям более 100 малых населенных пунктов региона, численностью населения от 200 человек. В 2016 году мы продолжили развитие сети в районах области. В частности, было расширено покрытие и емкость сети в Волжском районе», — пояснили в пресс-службе компании.
По данным МТС, более 60% суммарного интернет-трафика в Самарской области приходится на абонентов из сельских районов области. «Для многих из них беспроводные технологии — единственная возможность выхода в интернет. Традиционно в сельской местности более высокий по сравнению с городами спрос на 3G- и 4G-модемы, мобильные Wi-Fi-роутеры и тарифы для активных интернет-серферов», — рассказывают в компании.
Как отмечают представители сотовых операторов, основная сложность с обеспечением мобильной связью сельских населенных пунктов связана с высокой стоимостью и трудностью работ по прокладке оптических линий связи и установке оборудования в удаленных районах и на территориях со сложным рельефом местности.
«Зачастую мобильная связь является для сельских жителей единственным способом связи с внешним миром. Осознавая это, несмотря на низкую окупаемость проекта, компания „МегаФон“ ежегодно идет навстречу просьбам жителей региона и включает в план строительства базовые станции в малых населенных пунктах», — рассказал «ИТ» директор Самарского отделения Поволжского филиала компании «МегаФон» Максим Токаренко.
По его словам, сегодня компания инвестирует средства в строительство сети 2G/3G в малых населенных пунктах Самарской области. «Только в 2015–2016 годах для обеспечения первичного покрытия в малых городах и сельских территориях построено несколько десятков базовых станций и установлены усилители мощностей сигнала (репитеров)», — отмечает господин Токаренко.
По его словам, востребованность интернет-доступа у жителей малых населенных пунктов области увеличивается год от года. Особенно это заметно в населенных пунктах, где отсутствуют широкополосные сети. При этом темпы роста потребления 4G-трафика и проникновения смартфонов с поддержкой LTE опережают даже темпы роста сети 3G в 2009–2011 годах. «Прогнозируя повышенный спрос на данную услугу, компания «МегаФон» инвестировала значительные средства в строительство самой масштабной высокоскоростной сети 4G не только в городах и районных центрах Самарской губернии, но и в ряде малых населенных пунктов», — говорит Максим Токаренко.
Недавно пришедший в Самарскую область мобильный оператор Tele2 также планирует расширять покрытие в сельской местности. «Наша целевая аудитория — это все жители региона. На момент запуска Tele2 в Самарской области в марте 2016 года в зону покрытия оператора вошли крупные города и близлежащие населенные пункты, среди них Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Чапаевск, Жигулевск и Кинель. При этом мы прекрасно понимаем, что развитие сети мобильных услуг напрямую связано с расширением регионального охвата, в том числе за счет удаленных от города территорий», — отмечает директор самарского филиала Tele2 Петр Семенищев.
Расширяются медленно
По словам экспертов, уровень проникновения современных услуг связи в сельских районах Самарской области достаточно высок. «Если относить к малым городам населенные пункты городского типа с населением менее 100 тысяч человек, то в среднем по России проникновение интернета в таких городах составляет сейчас 70%. В селах — 56%, — отмечает аналитик ГК „Финам“ Леонид Делицын. — Как правило, уровень проникновения Сети в малых городах совпадает с общим средним по региону, в то время как в крупных городах он выше, а в селах — ниже. Приволжский ФО не опережает другие федеральные округа по проникновению интернета, которое составляет здесь 66%, однако нельзя говорить и об отставании, поскольку разброс находится в рамках статистической погрешности».
По словам господина Делицына, в малых городах Самарской области интернетом хотя бы раз в месяц пользуется 67% совершеннолетнего населения. В селах уровень проникновения ниже — он составляет 56%.
Как отмечают аналитики, небольшие населенные пункты не представляют коммерческого интереса для операторов связи, поэтому прогресс в увеличении полосы пропускания упирается в наличие средств у государства. «Но даже когда оптоволокно тянут за государственный счет, возникает искушение “последнюю милю” обеспечивать за счет самих местных жителей. Однако в условиях, когда экономические перспективы не очень ясны, население не склонно вкладываться в расширение полосы. Телевизор-то, в общем, пока работает», — считает Леонид Делицын.
По мнению аналитика «Алор брокер» Кирилла Яковенко, сельские территории очень нуждаются в качественном доступе в интернет. «Это будет способствовать развитию этих территорий, строительству, фермерству в этих районах. Все знакомые фермеры и строители говорят о том, что сейчас без качественного доступа в интернет и мобильной связи сложно вести хозяйственную деятельность: необходимо оперативно закупать инструменты, запчасти к ним, необходимо получать оперативную информацию по новым методам хозяйствования, координировать свои действия с поставщиками, клиентами. Доступ в интернет через сети мобильной связи нестабилен, требует усиления сигнала и зачастую просто не рассчитан на такой объем трафика, который нужен хозяйствующим субъектам на селе. Эта проблема актуальна не только для Самарской области, но и для любой области за пределом московского малого бетонного кольца», — отмечает господин Яковенко.
«Мы оцениваем уровень интернетизации малых городов и сельских территорий Самарской области как удовлетворительный, поскольку в абсолютном большинстве населенных пунктов у населения есть возможность выйти в сеть, как минимум, используя услуги операторов сотовой связи, — говорит директор Самарского филиала „БКС Премьер“ Александр Тымчук. — К сожалению, достаточно медленно идет расширение покрытия 4G, но для этого есть объективные предпосылки — после существенного ослабления курса рубля операторам стало значительно сложнее закупать оборудования для новых подстанций».