В расчете на партнерство
С каждым годом в России стремительно растет число проектов государственно-частного партнерства (ГЧП). Традиционно большинство долгосрочных соглашений с бизнесом заключается в энергетике, водоснабжении и в области содержания автомобильных дорог. Эксперты наблюдают нарастание интереса к ГЧП и концессионным отношениям в сфере обращения с ТБО. Пермский край пока отстает от регионов-лидеров по числу проектов и объему привлекаемых инвестиций.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
1 января 2016 года в России вступил в силу ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве». Этот закон впервые на федеральном уровне регламентирует долгосрочные отношения государства и бизнеса при реализации совместных проектов. До 2016 года проекты сотрудничества бизнеса и власти регулировались (за исключением ФЗ «О строительстве и эксплуатации автомобильных дорог на коммерческой основе», принятого еще в 1992 году) региональным законодательством. Им воспользовались около 70 регионов.
Основным критериям ГЧП соответствует и концессионная форма реализации инфраструктурных проектов, которая на федеральном уровне закреплена соответствующим законом с 2005 года. Однако с юридической точки зрения, как отмечают специалисты Центра развития ГЧП, соглашения о ГЧП и концессионные соглашения являются самостоятельными правовыми институтами, рассмотрение, заключение и реализация которых регулируются отдельными законами.
На сегодняшний день в России, согласно данным Единой информационной системы ГЧП, насчитывается более 1,3 тыс. проектов. Из них 15 проектов — федерального уровня, около 200 — регионального и более 1100 проектов приходится на муниципалитеты. Прирост проектов в 2015 году составил 115% по сравнению с 2013–2014 годами, чего нельзя сказать об объемах привлеченных инвестиций.
Суммарный объем частных инвестиций на стадии создания (строительства, реконструкции) объектов инфраструктуры, привлеченных за последние три года, оценивается в 700 млрд руб. По данным Центра развития ГЧП, в отношении к номинальному ВВП эта цифра не превышает 1%. Россия, таким образом, отстает в этом направлении от Бразилии, Индии, Аргентины, Таиланда и других государств со схожим типом экономики и уровнем экономического развития.
Если говорить об отраслях, где реализуются проекты ГЧП, то первое место занимает энергетика, в частности теплоснабжение (передача в концессию котельных, около 500 проектов). На втором месте — водоснабжение, водоотведение (около 450 проектов). На третьем месте — строительство автодорог и транспортной инфраструктуры (80 проектов). Пожалуй, самым резонансным проектом последнего года в этой области можно считать проект «Платон» (введенная в этом году система взимания платы за проезд грузовиков массой свыше 12 тонн по федеральным трассам), финансовым партнером которого выступает АО «Газпромбанк». Далее следует социальный блок, здравоохранение и образование.
Инвестиционно успешные Согласно рейтингу развития ГЧП по итогам 2015 года, безусловным лидером является Москва. За ней следуют Санкт-Петербург, Самарская, Новосибирская, Нижегородская и Свердловская области. Рейтинг был составлен Министерством экономического развития Российской Федерации. Москва и Санкт-Петербург являются абсолютными лидерами в области нормативно-правового обеспечения сферы ГЧП и опыта реализации проектов. Аутсайдерами рейтинга стали Республика Северная Осетия — Алания, Чукотский автономный округ, Карачаево-Черкесская и Чеченская республики — за ними в Единой информационной системе ГЧП не зарегистрировано ни одного проекта.
Как отмечают составители, рейтинг отражает состояние и динамику развития рынка ГЧП в субъектах РФ, а также условия, обеспечивающие благоприятный климат для реализации инфраструктурных проектов. При составлении рейтинга регионов учитывались данные информационной базы проектов РФ, реализованных на принципах ГЧП в субъектах РФ, Министерства экономического развития, данные информационной базы проектов государственно-частного партнерства «Центра развития ГЧП», рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России РА «Эксперт», а также официальные данные Росстата.
ГЧП-прорывы Тем временем многие регионы активно вовлекают бизнес в решение разных задач, заключая соглашения на десятки миллиардов рублей. Каждый опыт реализации проектов ГЧП в таких регионах уникален и ориентирован на особенности их развития. Один из самых успешных проектов правительства Москвы — приобретение вагонов для нужд метрополитена на условиях контракта жизненного цикла (КЖЦ, долгосрочный проект, направленный на создание, эксплуатацию и обслуживание). Объем финансирования — 115 млрд руб. (первый конкурс) и около 130 млрд руб. (второй конкурс). По итогам первого этапа до 2017 года будут поставлены с последующим сервисным обслуживанием 664 вагона метро 760-й серии, до 2020 года — еще 768 вагонов. До 2021 года 40 млрд руб. инвестиций будет привлечено на создание платной скоростной автодороги протяженностью 11 км — дублера Кутузовского проспекта, с целью снижения транспортной нагрузки. Кроме того, в рамках ГЧП на территории города реализуются такие программы, как создание медицинских кабинетов общей врачебной практики (проект «Доктор рядом»), частных детских садов и школ и восстановление объектов культурного наследия.
В числе крупнейших проектов ГЧП Новосибирской области — строительство четвертого моста через Обь в Новосибирске (общий объем инвестиций в реализацию проекта — 25 млрд руб.), возведение в Новосибирске девяти поликлиник (инвестиции — 8,8 млрд руб.). Региональное правительство в сентябре 2016 года подписало концессионное соглашение по строительству поликлиник. Частный партнер по строительству моста должен определиться до конца года. В «портфеле» Новосибирской области также — первый федеральный концессионный договор в сфере здравоохранения, предусматривающий создание инновационного медико-технологического центра (медицинский технопарк) — первого в РФ специализированного технопарка полного цикла для сферы медицины и здравоохранения (1,3 млрд руб.).
В Свердловской области впервые в России в 2014 году был заключен КЖЦ по проектированию, строительству и техническому обслуживанию всей системы городского наружного освещения города Нижний Тагил (проект «Светлый город»). Частным партнером проекта выступило ОАО «Производственное объединение „Уральский оптико-механический завод им. Э. С. Яламова“». Срок реализации — 28 лет, объем инвестиций — 9,4 млрд руб. В настоящее время на условиях ГЧП строится спортивно-оздоровительный комплекс «Губернский яхт-клуб „Коматек“» в Екатеринбурге (инвестиции — 300 млн руб.).
Наибольший успех по реализации проектов в области ГЧП Самарской областью достигнут в сфере здравоохранения (26 проектов). Из них на стадии реализации находится 12 проектов ГЧП, которые предполагают до 8 млрд руб. инвестиций. В этом году был завершен масштабный проект по строительству и оснащению нового кардиохирургического центра на территории Самарского областного клинического кардиологического диспансера — «Клиники сердца» (стоимость проекта — 3 млрд руб.).
Санкт-Петербург долгое время считался лидером по реализации крупных ГЧП-проектов. Так, например, реконструировали аэропорт Пулково (инвестиции — 50 млрд руб.), построили платную автомобильную дорогу «Западный скоростной диаметр» при участии «Газпромбанка» и «ВТБ Капитала». И в то же время опыт Санкт-Петербурга показывает, что реализация крупных проектов ГЧП сопряжена с рисками. Так, всем известны массовые акции протеста против строительства автомобильной дороги Москва — Санкт-Петербург на участке 15–58 км: в связи с работами пришлось частично произвести вырубку Химкинского леса. В 2015 году был отложен на неопределенный срок проект по строительству завода по переработке твердых бытовых отходов (ТБО) в Левашово. Партнером проекта должен был стать греческий консорциум Helector S.A. — Aktor Concessions S.A. — Aktor S.A. Однако реализовать его самостоятельно компания не смогла (после заключения соглашения была выявлена невозможность строительства объекта на первоначально отобранном земельном участке), поэтому в 2014 году о своем вхождении в проект заявил инвестиционный банк «ВТБ Капитал», который был намерен приобрести контрольный пакет акций в проектной компании. В итоге реализация проекта затянулась в связи с невыполнением условий финансового закрытия проекта.
Мусор как объект инвестиций И тем не менее, как отмечают в Торгово-промышленной палате РФ, появление проектов в области переработки твердых бытовых отходов (более 40 проектов) — это новое, перспективное направление в области ГЧП. Так, одним из первых проектов в Челябинской области стало создание полигона по утилизации ТБО, концессионное соглашение на создание которого подписали в декабре 2015 года. Опыт строительства в рамках ГЧП полигонов ТБО имеют Нижегородская, Волгоградская области. В Ставропольском крае планируется организовать до 18 мусороперегрузочных станций в рамках ГЧП. В 2016 году началось строительство двух мусороперерабатывающих заводов под Новосибирском (общий объем инвестиций — 6,5 млрд руб.). В этом году планируется приступить к строительству на условиях концессии семи мусоросортировочных комплексов и пяти полигонов ТБО в Крыму. Подписано концессионное соглашение о создании полигона для утилизации ТБО на территории Магнитогорского кластера. К 2018 году будут введены в эксплуатацию семь полигонов ТБО на условиях концессии в Краснодарском крае.
Эксперты «Центра развития ГЧП» полагают, что внимание к развитию ГЧП в области переработки ТБО во многом связано с развитием законодательства о концессионных соглашениях. Аналогичным образом существенный импульс был придан инвестициям в ЖКХ, а у инвесторов появились дополнительные гарантийные инструменты.
Пермский край в рейтинге развития ГЧП занимает 26-ю строчку (для сравнения: по итогам 2014 года регион находился на 14-й позиции). Разработкой механизмов реализации ГЧП-проектов в Прикамье занимается Агентство по инвестициям и внешнеэкономическим связям Пермского края. На счету региона сравнительно немного проектов, реализуемых на условиях концессионных соглашений, ГЧП и МЧП, — 46. Крупнейшим из них является подписанное в апреле 2013 года соглашение между мэрией Перми и ООО «Новогор-Прикамье» о передаче в концессию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. За 41 год коммунальный оператор обязуется вложить более 3,5 млрд руб. и реконструировать систему коммунальной инфраструктуры. За три года инвестор выполнил мероприятия по техническому обновлению на всех водозаборах города — Большекамском водозаборе (БКВ), Чусовских очистных сооружениях (ЧОС) и водозаборе в поселке Новые Ляды. На БКВ и ЧОС продолжалась реализация проектов, направленных на утилизацию промывных и технологических вод. Кроме того, на ЧОС завершена реконструкция 10-го осветлителя и скорого фильтра, что в результате улучшит качество очищенной воды. Продолжилась реконструкция фильтровальной станции «Новые Ляды», которая сделает объект соответствующим нормам действующего законодательства в сфере охраны водных ресурсов. Почти половина всех средств, привлеченных «Новогором», идет на строительство новых объектов водоснабжения и водоотведения.
Второй значимый для региона проект ГЧП — развитие аэропорта Большое Савино, договор заключен в апреле 2015 года. Проект строительства нового аэровокзального комплекса реализуется с участием инвестора ООО «Новая Колхида» (входит в холдинг ООО «Новапорт»). Компания намерена инвестировать в проект 5,3 млрд руб., из них 3 млрд руб. планируется привлечь за счет кредитов. Завершить строительство нового аэровокзального комплекса международного аэропорта Пермь намечено к концу 2017 года. Согласно проекту строительства нового терминала аэропорта общая площадь здания составит 29 тыс. кв. м. Терминал сможет обслуживать до 3 млн пассажиров в год с пропускной способностью в часы пик свыше 900 человек.
В сентябре этого года краевой минтранс подвел итоги конкурса на право заключения концессионного соглашения по строительству, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги Пермь — Березники, мостового перехода через реку Чусовую и Восточного обхода. Общий объем инвестиций должен составить 14,8 млрд руб. Победителем конкурса стало ООО «Пермская концессионная компания». Заключение концессионного соглашения состоится в конце ноября этого года — сейчас условия соглашения уточняются.
ООО «Пермская концессионная компания» было образовано 3 марта 2016 года. По данным системы «Фокус-контур», его учредители — АО «Институт Стройпроект» (доля — 50,1%) и ООО «Инфраструктурные инвестиции Холдинг», оба входят в группу ВТБ. «Институт Стройпроект» уже выступал проектировщиком нескольких концессионных проектов, в частности при строительстве Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге и нескольких этапов скоростной трассы Москва — Санкт-Петербург.
Строительство моста через реку Чусовую — крупнейший проект ГЧП, реализуемый в дорожном строительстве. В реализацию пермского проекта концессионер вложит более 3 млрд руб. Часть средств будет выделена из региональной казны, около 9 млрд руб. планируется привлечь из федерального бюджета.
В «Корпорации развития Пермского края» — краевой инвестиционной компании, ответственной за крупные региональные инфраструктурные проекты, полагают, что регион обладает всеми необходимыми ресурсами для привлечения инвесторов в различных областях. «Государственно-частное партнерство — наиболее эффективный механизм реализации крупных инфраструктурных проектов, — считает гендиректор АО «Корпорация развития Пермского края» Владислав Черанев. — В сегодняшних экономических условиях использование этого формата деловых отношений между властью и бизнесом делает возможным реализацию проекта строительства нового терминала пермского аэропорта. Это взаимовыгодное партнерство: инвестор получает прибыльный бизнес, а регион — долгожданный новый аэропорт. Говорить об успехе проекта до его завершения преждевременно, однако отмечу: уже на данной стадии строительства эксперты отмечают, что новый аэрокомплекс Пермского края имеет все шансы стать одним из самых современных объектов такого уровня».