Рассмотрение проекта бюджета Нижегородской области на 2017 год вновь отложено. Областное правительство не учло в законопроекте депутатские поправки, которые на прошлой неделе поддержали большинство членов бюджетного комитета. И теперь инициаторы поправок настаивают, что бюджет должен был переверстан с учетом этих изменений. В правительстве считают, что не должны вносить изменения в подготовленные документы, поскольку решение по депутатским поправкам еще не принял полный состав законодательного собрания. Обсуждение проекта закона продолжится сегодня.
Представители правительства Нижегородской области пытаются преодолеть сопротивление депутатов при обсуждении бюджета на 2017 год
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Комитет по бюджету и налогам законодательного собрания начал рассматривать проект бюджета Нижегородской области на 2017 год. Напомним, на прошлой неделе на первом заседании комитета парламентариям не удалось приступить к рассмотрению бюджета из-за поправки депутата Юрия Лебедева, который предложил перераспределить налоговые доходы в пользу муниципалитетов. Тогда законопроект был снят с рассмотрения.
Вчера проект бюджета представила министр финансов Ольга Сулима, и в целом он не вызвал у депутатов вопросов. Затем они проголосовали за таблицу поправок к документу, заслушав из 23-х только две, на которые поступил отрицательный отзыв правительства. Одну из них, о выделении дополнительно 10 млн руб. для предприятий АПК на покупку элитных семян картофеля, депутаты отложили, а вторую — о выделении 3 млн руб. на создание в регионе национального парка, поддержали.
Все шло к тому, что обсуждение на этом завершится и профильный комитет рекомендует принять бюджет в первом чтении, но депутат Андрей Тарасов внес на рассмотрение коллег новые поправки. В частности, он предложил увеличить доходы областного бюджета на 500 млн руб. и направить их в региональный фонд развития промышленности, объем финансирования которого на 2017 год составит 90 млн руб. Дополнительные доходы он предлагает искать в долгах за аренду земельных участков, которые были выделены под реализацию инвестиционных проектов. По данным господина Тарасова, сумма долга составляет 2,45 млрд руб., при этом министерство инвестполитики пытается взыскать 1,3 млрд руб.
Министр финансов Ольга Сулима предложила вернуться к этому вопросу, если в течение года появятся дополнительные доходы, и напомнила, что промышленные предприятия и так получают поддержку регионального правительства — только льготы по налогу на прибыль на 2017 год составляют 2,1 млрд руб. Министр инвестполитики Екатерина Пивоварова добавила, что взыскать дополнительно 500 млн руб. долгов не удастся, поскольку, несмотря на все приложенные министерством усилия, средний процент взыскания долгов судебными приставами составляет 1,08%. Так, в 2015 году суды вынесли решения о взыскании 800 млн руб., а приставы смогли вернуть только 9,5 млн руб. «Налицо неэффективная работа судебных приставов, и министерство со своей стороны, как может, на это влияет. Мы проводим сверки и, когда получаем возврат листов, направляем их в ФССП повторно», — пояснила министр.
Руководитель комитета по экономике и промышленности Олег Лавричев назвал инициативу депутата Тарасова «разумной», но добавил, что говорить о конкретной сумме финансирования фонда на следующий год нецелесообразно, как и делать долги инвесторов единственным источником формирования фонда. После долгих пререканий депутаты решили голосовать за поправку Андрея Тарасова, и 19 членов комитета из 35 высказались за ее принятие.
После обсуждения новых изменений вице-спикер Олег Сорокин обнаружил, что в таблице поправок, за которую проголосовали депутаты, нет инициативы Юрия Лебедева, которая была внесена на предыдущем заседании комитета, о перераспределении части налогов в пользу муниципалитетов. Ольга Сулима ответила, что, поскольку за принятие поправки депутата Лебедева еще не проголосовало законодательное собрание, «нет необходимости в корне менять проект бюджета». Министр также добавила, что для реализации инициативы Юрия Лебедева правительству придется сокращать поддержку ряда муниципалитетов на 4,8 млрд руб., потому что уменьшать обязательства по госполномочиям региона минфин не имеет права, а других источников финансирования поправки министерство не видит.
Олег Сорокин возразил, что проект бюджета не имеет смысла принимать до тех пор, «пока поправки не будут учтены в том или ином объеме». Депутат Дмитрий Малухин, напротив, отметил, что, если заксобрание все-таки примет поправку, «он лично подаст в суд», чтобы ее оспорить, «потому что она была подана с нарушением всех регламентов и норм». Юрий Лебедев настаивал, что его предложение укладывается в 4% от доходов бюджета и эти средства вполне можно найти. Олег Сорокин тоже призывал искать источники допдоходов, а не «пугать муниципалитеты», что у них «отнимут деньги» в пользу Нижнего Новгорода (правительство разослало письмо, в котором проинформировало районы, о том, как объем дотации на следующий год будет срезан из-за поправки депутата Лебедева — „Ъ“). Он предложил продать недостроенный дом правительства и сократить расходы на аппарат пресс-службы, СМИ, а также на содержание самого правительства. По мнению депутата Сорокина, таким образом «можно легко найти» 1,5–2 млрд руб., чтобы реализовать инициативу Юрия Лебедева.
Замгубернатора Антон Аверин предложил депутатам все рассчитать и вернуться к рассмотрению поправки во втором чтении, но Олег Сорокин настаивал на совместной работе по поиску возможностей. К пикировке присоединился другой вице-спикер, Владислав Егоров, который заметил, что в таблице поправок также не учтена инициатива КПРФ об увеличении компенсаций на покупку проездных для пенсионеров. В результате Олег Сорокин предложил отклонить проект бюджета на следующий год, а Владислав Егоров — отложить его рассмотрение. Депутаты поддержали инициативу коммуниста. Рассмотрение проекта закона продолжится сегодня.
Комментируя „Ъ“ готовность областного правительства обсуждать поправки с депутатами в рамках рабочих групп, замгубернатора Роман Антонов сообщил, что в первую очередь инициативы должен рассмотреть кабинет министров, а с депутатами они будут обсуждаться на фракции «Единой России» в среду.