Минприроды предлагает обязать нефтяные компании готовить планы ликвидации нефтеразливов не только для шельфа, но и при работе на суше. Как следует из уже согласованного правительством законопроекта, нефтяники будут обязаны иметь не только план по устранению аварий, но и деньги на его реализацию в виде банковского обеспечения, страховки или резервного фонда. В противном случае компаниям грозят штрафы до 1 млн руб. По мнению экспертов, инициативы Минприроды — шаг вперед, но штрафы все еще слишком низкие, чтобы стать реальным стимулом.
Фото: Petr Shelomovskiy / AP
Как выяснил "Ъ", Минприроды подготовило новый вариант поправок к закону "Об охране окружающей среды", согласно которым любая эксплуатация объектов по добыче и транспортировке нефти на суше и в море может вестись только при наличии планов по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Компании будут обязаны подтверждать наличие финансовых средств на ликвидацию разливов. В качестве подтверждения, по мнению Минприроды, могут выступать банковская гарантия, договор страхования или доказательства создания резервного фонда. По данным Минприроды, в 2015 году произошел 2531 нефтеразлив, который привел к загрязнению почвы и воды. В министерстве пояснили "Ъ", что новый вариант законопроекта согласован в администрации президента, и в Минприроды рассчитывают, что правительство внесет проект в Госдуму в весеннюю сессию.
Одновременно Минприроды предлагает ужесточить штрафы для компаний. Так, если нет плана ликвидации разливов, компания должна будет заплатить от 100 тыс. до 300 тыс. руб. Повторное нарушение этих требований повлечет штраф уже 150-500 тыс. руб. либо приостановление деятельности на срок до 90 суток. В случае если компания не сообщит о разливе, ей грозит штраф от 150 тыс. до 500 тыс. руб., а при повторном нарушении — до 1 млн руб. "Поправки создадут стимул больше тратить средств не на выплату штрафов, а на обеспечение безаварийной работы инфраструктуры",— отмечалось в интервью представителя министерства "Российской газете". Впрочем, едва ли для крупных компаний такие штрафы будут существенными — для сравнения: выручка "Роснефти" в 2015 году составила 5,15 трлн руб. В компаниях не стали комментировать предложения Минприроды.
Принципиально новым в законопроекте Минприроды стало то, что необходимость иметь план по ликвидации разливов распространяется теперь не только на шельф, но и на сушу. Про такие требования для шельфа министерство начало говорить еще в 2010 году, когда произошел самый крупный в истории разлив нефти в Мексиканском заливе. По решению американских судов оператор платформы — британская BP — должна выплатить рекордный в истории США штраф в $20,8 млрд в качестве компенсации ущерба.
Последний вариант поправок Минприроды учитывает замечания совета "Гринписа", заявила "Ъ" координатор Арктического проекта "Гринписа России" Евгения Белякова. По ее словам, "Гринпис" предлагал ввести уголовную ответственность за сокрытие или искажение информации об авариях на объектах ТЭКа, но Минприроды предпочло ограничиться административными штрафами.
В "Гринписе России" надеялись и на поддержку рекомендации об обязательности платы за остаточное нефтяное загрязнение. Сейчас компании освобождены от такой платы если, например, содержание нефти в почве не превышает так называемого допустимого остаточного нефтяного загрязнения после проведения рекультивационных работ (которое может в тысячи раз превышать природные фоновые значения), говорит Евгения Белякова. Она отмечает, что технически убрать эту нефть невозможно, но можно компенсировать финансово то, что осталось в природе. По ее мнению, перелом в ситуации случится только тогда, когда органы экологического надзора начнут привлекать компании за каждый разлив нефти, а суммы штрафов и компенсационных выплат вырастут с нынешних примерно 10 млрд руб. в год до 100-200 млрд руб. в год (суммарно по всем компаниям и разливам). Суммы штрафов, отмечает госпожа Белякова, "можно и нужно было бы повысить".