По данным "Ъ", Минэнерго предложило альтернативный подход для пилотного проекта по либерализации оптовых цен на газ для "Газпрома". ФАС хотела тестировать либерализацию в трех пилотных регионах Западной Сибири, но Минэнерго предлагает отменить регулирование только для одной категории потребителей: самых крупных — с потреблением от 150 млн кубометров в год. Но реализация какого бы то ни было варианта либерализации цен остается под сомнением, поскольку независимые производители газа категорически против.
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ / купить фото
Минэнерго направило в ФАС предложение, в котором выразило свою позицию относительно пилотных проектов по либерализации оптовых цен на газ в РФ, рассказали источники "Ъ", знакомые с ситуацией. Сейчас эти цены регулируются государством, но распространяются они только на "Газпром", а независимые производители могут продавать свой газ по любой цене. ФАС предлагала в этом году провести эксперимент в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО, отменив регулирование оптовых цен на газ для промышленности (для населения оно сохранится). По данным "Ъ", ФАС уже направила в Минюст проект изменений в постановление правительства.
Но Минэнерго, по словам собеседников "Ъ", предложило ФАС другую схему: провести эксперимент не по регионам, а по одной категории потребителей — крупной промышленности с годовой выборкой газа от 150 млн кубометров. Минэнерго считает, говорят источники "Ъ", что так проще масштабировать результаты пилота на отрасль — не придется делать скидку на региональную специфику. В министерстве отказались от комментариев.
Начальник профильного управления ФАС Дмитрий Махонин подтвердил "Ъ", что Минэнерго направляло в службу такие предложения, отметив, что ФАС пока придерживается своего подхода. В Минэкономики заявили "Ъ", что считают идею о дерегулировании цен на газ преждевременной. Министерство предлагает в рамках пилота предоставить "Газпрому" возможность давать скидки от верхней границы регулируемой цены для крупных потребителей с годовой выборкой от 100 млн кубометров.
Основной фактор, который сейчас влияет на обсуждение либерализации цен,— то, что "Газпром" в последние годы теряет долю на внутреннем рынке, поскольку не имеет возможности бороться с независимыми производителями, предлагающими более низкие цены. Отмена или смягчение регулирования позволили бы "Газпрому" конкурировать с НОВАТЭКом и "Роснефтью". Независимые были категорически против таких изменений: они указывают, что у "Газпрома" есть доходы от экспорта газа, к которому другие компании не допущены. Кроме того, транспортный тариф и стоимость услуг подземных хранилищ газа для независимых производителей выше, чем для монополии, что снижает конкурентоспособность газа НОВАТЭКа и "Роснефти" в регионах, удаленных от мест добычи.
Концепцию пилотного проекта ФАС критиковали за то, что было непонятно, почему для эксперимента выбраны регионы, наиболее близкие к местам добычи. Здесь из-за низких расходов на транспорт наиболее высока маржа продаж газа, независимые производители практически вытеснили "Газпром", тогда как пилот даст монополии шанс вернуть потребителей. С этой точки зрения схема Минэнерго выглядит более сбалансированной. В ней "Газпром" остается главным потенциальным бенефициаром изменений, но выгоду от снижения цен получит и ряд потребителей, а независимые производители газа теряют либо часть маржи, либо долю на рынке.
В "Газпроме" отказались от комментариев. В НОВАТЭКе и "Роснефти" заявили, что не знакомы с предложениями Минэнерго. При этом в "Роснефти" отметили, что, пока условия для либерализации цен на газ не созданы, необходимы равные условия по доступу к трубе и справедливый тариф на транспорт газа для всех участников рынка. По мнению Марии Беловой из Vygon Consulting, идея ФАС больше похожа на подготовку к дальнейшей либерализации цен на газ во всей стране, чем эксперимент на одной категории потребителей. "В случае пилота в регионах мы можем, хотя и в приближении, понять, как либерализация отразится на работе рынка",— полагает она. В целом, по мнению аналитика, важно понять цель пилотов — либерализовать цены ради более прозрачного рынка либо ради частичного восстановления позиций "Газпрома".