Несколько руководителей строительных компаний, работающих в Саратовской области, обратились к прокурору региона Сергею Филипенко с просьбой разобраться с изданием Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора приказа, сокращающего, по их мнению, рынок организаций, проводящих экспертизу тепловых сетей, а также содержащего коррупционные составляющие. Застройщики считают, что к работе допущены организации, завышающие цены и не способные предоставить качественную услугу. В министерстве строительства и ЖКХ области говорят, что действия контролирующего органа могут попадать под закон «О защите конкуренции».
Саратовские строители недовольны резким сокращением выбора контролирующих организаций
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Саратовские застройщики недовольны изданным Нижне-Волжским управлением в ноябре 2015 года приказом, который определяет список специализированных организаций, согласовавших методики проведения испытаний тепловых энергоустановок. По их мнению, приказ № 775 «О допуске в эксплуатацию тепловых энергоустановок при приемке объектов в эксплуатацию» нарушает Федеральный закон «О защите конкуренции», а также содержит в себе коррупциогенные составляющие.
Дело в том, что застройщик не может получить допуск в эксплуатацию тепловой установки построенного жилого дома без отчета о проведенных специализированной организацией испытаниях. Последние осуществляются по методикам, согласованным с Ростехнадзором. Приказ же от 10 ноября 2015 года устанавливает, что такие испытания могут проводить лишь согласованные с Нижне-Волжским управлением специализированные организации, тогда как ранее строительная компания могла сама выбрать компанию, которая проведет экспертизу и даст необходимый допуск. Ростехнадзор внес в реестр всего семь таких организаций: пять из Москвы — ООО «НПП ЭнергоСтрой», ООО «ПромТехСервис», ООО «Монолит», ООО «Перспектива», ООО «Техкран Диагностика», ООО «Центр взрывного дела при Уральской горно-геологической академии» из Екатеринбурга, ООО «Регата-Плюс» — Уфа. Застройщики сомневаются в авторитетности большинства из них.
«В реестре нет ни одной областной организации (им было просто отказано в согласовании методик), что соответственно сказывается на стоимости такого исследования», — пишут застройщики, отмечая, что в созданном в августе 2016 года столичном ООО «НПП ЭнергоСтрой» цена исследования превышает 1 млн рублей, тогда как ранее подобная процедура обходилась в разы дешевле, а вопросов к экспертизам, проводимым местными организациями, никогда не возникало. В частности, в качестве примера приводится ГАУ «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса».
Руководители строительных компаний убеждены, что приказ Ростехнадзора не вполне законен. «Учитывая, что издание документа … привело к значительному сокращению рынка и увеличению стоимости услуг, на наш взгляд, имеет место факт лоббирования интересов определенных коммерческих структур государственной структурой. Кроме того, приказ управления, на наш взгляд, крайне коррупционен, так как существует риск, что недобросовестные сотрудники Ростехнадзора будут брать денежные средства с коммерческих организаций за включение последних в реестр допущенных к выдаче допуска в эксплуатацию теплосетей», — пишут застройщики, отмечая, что ограничение коснулось лишь зоны контроля Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.
Кроме того, застройщики считают, что проведение экспертиз организациями, в качестве работы которых они не уверены, может угрожать безопасности жильцов новостроек.
Письмо подписали гендиректор ЗАО «УМ‑24» Александр Осипов, директор ООО СК «ЖБК‑3» Дмитрий Колесниченко, директор АО «Шэлдом» Наталья Родина, директор АО «Саратовоблжилстрой» Леонид Писной, директор ООО «ГК „Аркада“» Дмитрий Березовский, председатель совета директоров ГК «Лепта» Яков Стрельцин.
По информации „Ъ“, ранее схожие обращения уже поступали зампреду правительства области Александру Буренину, в министерство строительства и ЖКХ региона, но повлиять на ситуацию не удалось. В министерстве строительства и ЖКХ области подтвердили, что саратовские организации, в соответствии с установленными приказом требованиями, не имеют аккредитации для проведения пусконаладочных работ тепловых установок и тепловых сетей, у них отсутствуют методики, предусматривающие проведение тепловых испытаний отопительных систем.
В Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора не успели подготовить ответ на запрос „Ъ“. В министерстве строительства и ЖКХ Саратовской области также сообщили, что в ведомстве неоднократно проводились совещания по вопросу правомерности действий Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в связи с приказом № 755 «О допуске в эксплуатацию тепловых энергоустановок». Кроме того, ведомство обратилось в АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», где отметили, что действия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора могут подпадать под п. 3б п. 1 ст. 18.1 главы 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135 «О защите конкуренции». «Заявитель вправе обратиться в ФАС России с жалобой на требование осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур. Агентство обратилось в Ростехнадзор, Минстрой России и ФАС России с просьбой принять в случае необходимости соответствующие меры реагирования», — пояснили в региональном министерстве строительства и ЖКХ.