Год экологии в Ленобласти начался активно. Субъект готовится к приходу единого регионального оператора в сфере обращения с отходами. Кроме того, областные власти взялись за полигоны. Комитет государственного экологического надзора начал проверку площадок для захоронения отходов на соответствие их деятельности условиям проектной документации. К осени в регионе планируют ужесточить правила транспортировки и захоронения строительного мусора, намереваясь тем самым уменьшить количество нелегальных свалок для его приема.
В регионе твердые коммунальные отходы от населения свозят на 15 лицензированных полигонов: около 500 тыс. тонн в год собирают с территории области и еще 1 млн тонн поступает из Петербурга
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Чиновники официально рапортуют о ликвидации сотен незаконных точек складирования мусора ежегодно. Тем временем экологи говорят о растущем их количестве, в том числе из-за слабой активности контрольных органов.
Комитет государственного экологического надзора приступил к проверкам соответствия фактических границ "мусорных" полигонов заявленным в проектной документации. В ведомстве сообщили, что в течение полугода проверят все площадки хранения и размещения отходов с помощью беспилотной техники, которая, по заверению чиновников, позволит сформировать 3D-модель полигона, измерить объем находящихся на нем отходов и определить границы с точностью до 10 см.
Проверку инициировали, после того, как губернатор Ленобласти заявил, что, по его данным, некоторые полигоны самовольно расширяют свои территории и увеличивают высоту свалок. В частности, глава региона упомянул ООО "Новый Свет-Эко" в Гатчинском районе, которое якобы собралось складировать отходы на высоту до 72 метров.
Генеральный директор полигона Евгений Дегтярев заявил BG, что по проекту у них разрешенная высота 72 метра от Балтийской отметки. "Но, по нашим данным, высота на полигоне не превышает 40 метров от Балтийской отметки. За рамки выделенной территории мы также не выходили. Такую информацию распространяют и доносят до губернатора те люди, которые хотят убрать нас с рынка", — заверил бизнесмен.
"Балтийская отметка — это уровень моря. Гатчина находится выше. Но все это больше похоже на казуистику для того, чтобы расширить полигон. Наши полигоны действительно не выдерживают никакой критики. И это не чье-то предвзятое отношение", — уверен бывший работник комитета государственного экологического надзора, а ныне руководитель экологической лаборатории общественного контроля при ЗакСе Ленобласти Сергей Грибалев. Он считает, что проводить проверки полигонов необходимо, но если этим займется областной комитет, то это, по сути, будет незаконно.
"Контроль над деятельностью полигонов сейчас осуществляет Росприроднадзор. Проводить проверки самостоятельно областной комитет не имеет права — это превышение полномочий. Юрлицо в таком случае может обратиться в прокуратуру с жалобой на несанкционированную проверку. По закону комитет должен будет с подозрениями о нарушении обратиться сначала в Росприроднадзор", — объяснил эколог.
В пресс-службе департамента Росприроднадзора по СЗФО отметили, что они проводят проверки как плановые (раз в три года), так и внеплановые по поступающим жалобам. "При проведении плановых проверок легальных объектов размещения отходов государственные инспекторы практически всегда выявляют нарушения. В одних случаях больше замечаний, в других — меньше", — отметили в федеральном ведомстве.
Разноцветные свалки
В регионе твердые коммунальные отходы (ТКО) от населения свозят на 15 лицензированных полигонов: около 500 тыс. тонн в год собирают с территории области и еще 1 млн тонн поступает из Петербурга. Как сообщил начальник управления Ленобласти по организации и контролю деятельности по обращению с отходами Николай Борисов, к 2020 году в области запланировано создание пяти станций сортировки отходов, а также расширение и строительство четырех полигонов для размещения отходов, к оборудованию двух из которых правительство планирует привлечь инвесторов.
При этом, как признают и чиновники, и экологи, сфера по обращению с отходами считается высоко криминализированной. По оценкам Сергея Грибалева, объем теневого рынка вывоза ТКО на территории Ленобласти составляет приблизительно 250 тыс. тонн, еще в области нелегально захоранивают около миллиона тонн строительного мусора и грунта, свезенного с региона и пригородов Петербурга.
По информации комитета государственного экологического надзора, за прошлый год выявлено1049 нелегальных свалок, из них ликвидировано 895 свалок. По данным Сергея Грибалева, в регионе сейчас около 3,7 тыс. неликвидированных нелегальных свалок, количество которых с каждым годом увеличивается. "Незаконных свалок становится больше, потому что контролирующие органы стали меньше работать в этом направлении. Одно дело выявить их, а другое дело — добиться их закрытия, а это 95% всей работы в этой сфере", — отметил господин Грибалев.
Руководитель Северо-Западного отделения экологической общественной организации "Зеленый крест" Юрий Шевчук указывает, что нелегальный вывоз мусора в первую очередь идет из Петербурга.
"На человека приходится 250 кг мусора в год. В Петербурге 5 млн жителей, в Ленобласти — менее 2 млн. Кто больше наносит ущерба? Теневой рынок процветает в сфере строительного мусора, ТКО он касается в меньшей степени. Ведь отходы у населения образуются постоянно, строительный мусор — реже. Поэтому во втором случае вероятность, что поймают, меньше", — говорит господин Шевчук.
Самыми "замусоренными" нелегальными отходами считаются Волховский, Всеволожский и Выборгский районы, граничащие с Петербургом, где сконцентрировано значительное количество садоводческих товариществ.
При этом специалисты-экологи выделяют несколько распространенных схем нелегального заработка на вывозе мусора. Один из них связан с выдачей липовых справок мелкими компаниями о вывозе мусора. Зачастую в штате таких компаний нет даже машин для перевоза отходов. А если транспорт и есть, то сбрасывают мусор они в ближайшие канавы. Подобная схема характерна для вывоза ТКО. Стоит такая справка от 150 рублей за кубический метр бытового мусора, от 80-100 рублей — строительного мусора и 40 рублей — грунта.
Строительный мусор нелегально свозят в зоны рекультивации или в карьеры, из которых дельцы сооружают полигоны системы "калитка". "Рядом с карьером арендатор или собственник ставит шлагбаум, будку с кассовым аппаратом, и за вдвое меньшую, чем в целом по рынку, плату водители свозят туда мусор. Им дают чек, и они вроде бы ничего не нарушают, хотя прекрасно понимают, что сбросили отходы не на полигоне", — рассказал Юрий Шевчук.
Сергей Грибалев привел в пример зону отсыпки в районе деревни Разметелево рядом с Мурманским шоссе в 20 км от Петербурга, куда по ночам свозят ТКО, а днем его засыпают грунтом.
По согласованной дорожке
В департаменте Росприроднадзора по СЗФО отметили, что в борьбе с нелегальными свалками государственным инспекторам часто приходится обращаться за помощью к сотрудникам ФСБ и ОБЭП. Так, в ноябре 2016 года с помощью силовиков инспекторы закрывали нелегальную свалку в поселке Янино Всеволожского района, куда под видом планировки территории свозились грунты, строительные и бытовые отходы.
При этом в Росприроднадзоре подчеркнули, что они не обладают полномочиями выходить на строительную площадку и проверять организацию процесса обращения с отходами — такой контроль закреплен за органами госстройнадзора и Ростехнадзора.
В областном управлении по обращению с отходами считают, что обращение со строительными отходами недостаточно урегулировано федеральным законодательством. Согласно данным ведомства, ежегодно на территории Ленобласти образуется до 4 млн тонн грунтов, на объектах Петербурга — 7 млн тонн.
Для упорядочивания захоронения строительного мусора в области намерены создать реестр объектов, которые могут принимать его. Кроме того, в регионе хотят обязать транспортников перевозить такие отходы по согласованному маршруту — специалисты определят варианты захоронения в зависимости от расположения объекта строительства. Все эти меры в областном правительстве намерены внедрить уже к осени этого года.
Мусор в одни руки
С 2019 года система по обращению с отходами в России должна кардинально измениться. Не позднее 1 мая 2018 года субъекты обязаны заключить соглашения с выбранными по конкурсу региональными операторами, которые и займутся организацией сбора мусора. Пока эти функции в области выполняют управляющие компании (УК), которых насчитывается 371. Они собирают платежи с населения, заключают договоры на сбор и транспортировку отходов со специализированными компаниями (в регионе Росприроднадзор выдал около 350 лицензий на этот вид деятельности), которые, в свою очередь, подписывают соглашения с полигонами на захоронение всех ТКО, поступающих от населения. Объем этого рынка в области оценивается в 2 млрд рублей в год, собираемых с жителей в качестве коммунальных платежей. А с учетом объемов Петербурга сумма увеличивается до 5 млрд рублей. "Не имеет смысла рассматривать Петербург и Ленобласть в этом вопросе отдельно. У регионов должен быть единый план действий в этом направлении, хоть операторы могут быть разные. При этом область вправе диктовать свои правила игры как территория, принимающая отходы", — уверен Сергей Грибалев.
В Ленобласти уверяют, что готовы объявить конкурс по выбору единого оператора — вся необходимая документация для этого разработана. Но дело в том, что адаптацию интернет-площадки, на которой должны проводиться торги по выбору оператора (torgi.gov.ru), осуществляет Минэкономразвития РФ, а по его информации, она еще к этому технически не готова. "На сегодняшний день функционал сайта не предоставляет возможности размещения данной информации в связи с отсутствием соответствующего раздела", — гласит официальное сообщение на самом сайте. "Сайт обещают подготовить в течение этого года", — объяснил Николай Борисов.