Высшая школа экономии

Сокращение социальных статей в федеральном бюджете в прошедшем году поставило вузы Черноземья в сложную ситуацию. Проблем с доходами добавило «обеднение домохозяйств» – многим студентам в кризис стало не под силу оплачивать обучение. Университеты борются за сохранение финансовой стабильности, объединяясь в статусе опорных и инвестируя десятки миллионов в науку с перспективой продажи разработок компаниям. Результат – растущие позиции в авторитетных рейтингах и сохранение многих планов по инфраструктурному развитию.

В 2017 году вузам Черноземья предстоит найти новые способы компенсации сокращающегося федерального финансирования – или избавиться от дорогостоящих амбиций и довольствоваться региональным статусом. Председатель Ассоциации ректоров Черноземья, глава крупнейшего в макрорегионе Воронежского госуниверситета (ВГУ) Дмитрий Ендовицкий предупреждает коллег: «Для университетов Воронежа и всего Черноземья проектное государственное финансирование научной сферы в 2017-м

по объективным причинам может снизиться на треть. А это важный источник доходов вуза». Еще один негативный фактор, по его оценке, связан со «снижением покупательской способности населения»: «Кризисные явления, к сожалению, серьезно затронули домохозяйства. У многих студентов возникают сложности с оплатой обучения. Это ударяет по внебюджетному фонду вузов, из которого финансируется, например, содержание корпусов и оплата коммунальных услуг».

«Чтобы минимизировать влияние этого фактора, мы вводим рассрочку оплаты, новые льготы и скидки», – рассказал Дмитрий Ендовицкий. «Добавляет сложностей и сохраняющийся эффект от демографической ямы конца 1990-х. Ситуация пока еще очень острая, думаю, что вузы перестанут страдать от этого только в 2019-2020 годах». «Хочу в таких условиях предостеречь вузовское сообщество от соблазна брать на обучение всех подряд, руководствуясь только их платежеспособностью», – отметил ректор.

В кризис у многих семей появились сложности с оплатой высшего образования

Справиться с нехваткой внебюджетных средств и привлечь инвестиции в вузовскую науку, по мнению Дмитрия Ендовицкого, может привлечение в университеты бизнес-партнеров. Речь о создании наукоемких производств совместно с промышленными предприятиями. Вместе с ними учебное заведение может заявить проект на конкурс Минобрнауки и получить целевую субсидию на финансирование значительной части затрат. По такой схеме, например, ВГУ создал производство фотосепараторов для зерна с заводом «Воронежсельмаш» и оборудования для очистки водорода с компанией «Космос-нефть-газ», реализовал проект по переработке масличных с группой «Эфко». «Важно участие региональных властей в таких проектах, – говорит ректор ВГУ. – Они не могут делать прямые инвестиции в вузы, зато способны выступить посредником при их общении с бизнесом».

Другим способом получить дополнительное финансирование и сократить издержки стало объединение вузов по программе опорных университетов. Стоит отметить, что финансовым лидером среди вузов Черноземья стал единственный в макрорегионе Белгородский национальный исследовательский университет. Его доходы за 2016 год составили почти 3,2 млрд руб., на втором месте ВГУ с 2,3 млрд руб.

Отметим, что в Воронежской области региональный департамент образования ежегодно учреждает 12 премий для молодых ученых по 30 тыс. руб. и 12 премий для ведущих ученых по 60 тыс. руб. Поощрение номинанты получают из рук губернатора Алексея Гордеева.

Опорный подход

Опрошенные при подготовке публикации представители университетского сообщества практически единогласно считают, что в 2017 году, как и ранее в 2016-м, именно продолжение программы по созданию опорных региональных университетов будет определять вектор развития высшего образования в субъектах РФ, в том числе и в областях Черноземья.

Концептуальное отличие этих проектов от существующих вузов, по замыслу инициировавшей реформу команды бывшего министра образования Дмитрия Ливанова, связанно именно со словом «региональный». Большинство вузов в субъектах РФ подчинены федеральным ведомствам и практически полностью независимы от исполнительной власти регионов. До начала кризиса вузы нередко считали принципиальной свою автономию от руководства регионов и с трудом представляли, например, строгую необходимость согласования с исполнительной властью на местах своих планов по развитию. Традиционные вузы федерального подчинения – межрегиональные институции, рассчитанные на подготовку кадров для экономики всей страны. Это и стало одной из их слабых сторон в глазах инициаторов реформы – перспективные выпускники местных вузов не задерживались в регионах.

Опорный вуз, судя по риторике участников программы, должен стать интеллектуальным центром именно местного значения, основной задачей которого станет подготовка квалифицированных кадров под потребности конкретного. В требованиях к опорным университетам первой волны указывалось, что заявка на участие в конкурсе должна быть обязательно подкреплена рекомендацией от региональной власти, с ней же должна согласовываться и программа развития в новом статусе. Одним из органов управления опорным вузом становится наблюдательный совет, который чаще всего возглавляет губернатор, – так произошло, например, в Орловской области.

Программа опорных университетов – один из немногих проектов предыдущей команды Минобрнауки, избежавших жесткой критики новой главы ведомства Ольги Васильевой

Первый конкурс по созданию опорных вузов прошел в начале прошлого года. Начальный этап предусматривал, что подать заявку на статус опорного может любой государственный вуз федерального значения, «принявший совместное решение о реорганизации путем присоединения к нему другого вуза или нескольких». Всего в России новый статус получили 11 вузов. Они начали получать дополнительное финансирование из госбюджета – по 100–150 млн руб. ежегодно в течение трех лет.

В Черноземье статус опорного уже получили два укрупненных вуза. К Орловскому госуниверситету (ОГУ) присоединили местный технический «Госуниверситет-УНПК», объединенную структуру возглавила ректор второго вуза Ольга Пилипенко. В Воронеже опорный вуз создали на основе технического госуниверситета (ВГТУ), присоединив к нему архитектурно-строительный (ВГАСУ). Руководство также взял на себя бывший руководитель вуза-донора – экс-ректор ВГАСУ Сергей Колодяжный. Оба университета получили первые транши субсидий только осенью 2016-го. ОГУ получил 150 млн руб. (как и все «классические» опорные), ВГТУ – 100 млн руб. (как все технические). С самого начала объединяющиеся вузы рассчитывали на поддержку региональных властей. В Воронежской области проект первого опорного получил одобрение Алексея Гордеева почти сразу после публичного анонса планов по участию в реформе.

Воронежский опорный вуз в 2016-м потратил дополнительные средства на покупку высокотехнологичного оборудования – лазерной установки, позволяющей сканировать пространство и создавать его 3D-модель, рассказал его ректор, депутат облдумы Сергей Колодяжный. «Около 80% субсидии ушло на покупку установки, но уже привлекли инвесторов и наполовину ее окупили. Есть контракт на 25 млн руб., и еще один – на 20 млн руб. Уже занимаемся оцифровкой всех объектов индустриального парка “Масловский”, – говорит господин Колодяжный. – Также на практике это оборудование можно использовать для сканирования и паспортизации дорожного покрытия, для быстрого анализа возможности строительства новых объектов». Транши 2017 года ВГТУ планирует потратить на научную деятельность. Кроме того, университет в нынешнем году планирует выступить сразу с несколькими заявками на создание наукоемких производств, рассказал Сергей Колодяжный. Подробности проектов он пока предпочел не раскрывать.

Статус опорного дал укрупненному вузу не только дополнительное финансирование, отмечает Сергей Колодяжный: «У нас появилась возможность формировать образовательный процесс именно вокруг ученого. А развитая вузовская наука и должна становиться одним из основных источников доходов в современных экономических реалиях. В статусе опорного ВГТУ имеет возможность открывать любые диссертационные советы. Мне также кажется перспективной идея разрешить опорным вузам создавать собственные образовательные стандарты, такие полномочия пока есть только у федеральных университетов и участников программы “5–100”».

Сами студенты ВГТУ рассказывают, что новый статус университета почти ничего не изменил в их жизни. Они по-прежнему занимаются в знакомых корпусах и практически не пересекаются с учащимися из «строительного блока». Господин Колодяжный тоже предпочел сохранить свой кабинет в корпусе ВГАСУ, где рисует маслом этюды с цветами. Именно в нем, только со снятой табличкой, управленец работал даже в промежутке, когда два вуза еще формально не объединились, а свои полномочия во ВГАСУ он уже официально оставил. Студенты бывшего строительного университета расстроены только «исчезновением» своего вуза как известного в Воронежской области бренда, но говорят, что доверяют ректору, который в последние полтора года полюбил собирать их и рассказывать о своих планах в характерной эмоциональной манере.

Орловский опорный вуз готовится потратить выделенные 150 млн руб. на развитие науки и медицинского образования, рассказывала на заседании Ассоциации ректоров Черноземья в ноябре минувшего года глава ОГУ Ольга Пилипенко. По ее словам, большая часть средства должна быть направлена на увеличение публикационной активности сотрудников вуза. Этот показатель является одним из важнейших для участников программы и, по словам госпожи Пилипенко, «самым сложным». «Мы за год нарастили его в 10 раз. За счет субсидий по программе опорных вузов создали новые структуры: бюро переводов и департамент публикационной активности, который занимается проверкой статьи на научную актуальность. Проводим для научных сотрудников курсы академического письма, курсы профессионального иностранного языка», – рассказала на заседании госпожа Пилипенко.

В рамках программы развития опорного вуза и за счет субсидий по ней в ОГУ также планируют развивать медицинское направление. «У нас создана университетская клиника на базе областной детской больницы имени Круглой. Через эту базовую организацию здравоохранения проходит огромный массив данных обо всех детях и родителях Орловской области, который нужно использовать. Работая с этой информацией о жителях области по технологиям Big Data (принцип обработки и анализа крупных массивов данных. – ред.), мы могли бы моделировать социально-экономические процессы в регионе», – сказала Ольга Пилипенко. Как сообщил на том же мероприятии первый вице-губернатор Орловской области Александр Бударин, в университетской клинике ОГУ также планируется установить аппарат для проведения хирургических операций, так называемого «робота-хирурга» da Vinci. Его стоимость составляет $2млн (около 130 млн руб.), в России пока работает порядка 25 таких аппаратов. Сроки установки, впрочем, не указываются.

Развитие в конкуренции

Как удалось выяснить, в 2017 году можно ожидать, что в гонку за статусом опорного могут вступить еще три вуза Черноземья. После того, как министерство разрешило вузам участвовать в реформе на принципиально новых условиях – без объединения с другими вузами правил конкурса — поучаствовать в программе может Тамбовский госуниверситет имени Державина (ТГУ). Об интересе к программе сообщил в середине января его ректор Владимир Стромов. Стоит отметить, что перед первым этапом конкурса в конце 2015-го в профессиональном сообществе уже обсуждалось участие ТГУ в реформе, а вузом-партнером тогда называли Тамбовский государственный технический университет (ТГТУ). До этапа согласования с региональными властями этот концепт так и не добрался. Сейчас господин Стромов считает, что «любое объединение вузов в условиях кризиса – не лучшее решение»: «Это вызывает много сложностей, а положительный эффект может появиться только через три-пять лет». «Было бы глупо не участвовать, если вузу дадут возможность сделать это одному и он подойдет под контрольные показатели», – говорит ректор.

Из уже упомянутых требований Минобрнауки к первым участникам реформы ТГУ, как следует из данных ведомства за 2016 год, пока не выполняет ничего, кроме количества направлений. Не достигнуты, но близки к контрольным цифрам требования по количеству студентов (их в ТГУ 9,5 тыс.), объему доходов (1,1 млрд руб.) аспирантов и магистров (чуть больше 11%), объему исследовательских работ на одного работника (145 тыс. руб.), а также индексам публикационной активности (6,3 в Web of Science и 9,45 в Scopus).

Воронежский губернатор Алексей Гордеев еще перед стартом реформы предсказал актуальность ее второго этапа

Еще два черноземных вуза интересуются участием в новом конкурсе. Ректор Белгородского технологического госуниверситета имени Шухова Сергей Глаголев, по их словам, в январе 2017-го нанес визит главе ВГУ Дмитрию Ендовицкому и руководителю уже обладающего статусом опорного ВГТУ Сергею Колодяжному. Обсуждалось с коллегами, по данным близких к реформе источников, именно возможное участие БГТУ в реформе. В белгородском вузе пока воздерживаются от комментариев по этому поводу: «Так как конкурс еще не объявлен и не опубликованы условия участия в нем, говорить об этом преждевременно».

Ожидается также участие в программе Липецкого технического госуниверситета (ЛГТУ). Его руководитель, председатель совета ректоров Липецкой области Анатолий Погодаев, подтвердил такие планы, и прокомментировал, какие преимущества даст вузу статус опорного.

«Однозначно к вузам-кандидатам будут предъявляться достаточно серьезные требования. Я не думаю, что условия будут упрощенными. Эксперты Минобрнауки будут оценивать, насколько предложенная вузом программа развития в статусе опорного позволит ему достичь целевых ориентиров. В частности, в последнем конкурсе учитывались критерии, связанные с числом студентов и количеством программ, по которым реализуется образовательная деятельность (не менее 20, в ЛГТУ их сегодня 25). Есть требования и относительно научного потенциала вуза. Одним словом, вуз должен быть крупным, многопрофильным и вести научно-исследовательскую и инновационную деятельность на коммерческих началах», — рассказал ректор. «Если этим требованиям вуз отвечает, то у него есть шансы стать опорным без каких-либо реорганизаций», – отметил Анатолий Погодаев.

Правила участия в реформе будут упрощены, уверены представители отрасли

Участие в программе опорных вузов может принести пользу как самому университету, так и всему региону, где он находится. «Эти проекты создаются с целью поддержки именно регионального развития, – считает господин Погодаев. – Перед опорными вузами стоит задача более тесной интеграции с регионом и профильными предприятиями по всем основным направлениям деятельности – образовательному, научно-исследовательскому и инновационному, воспитательному и социальному. Опорный вуз – центр инновационного развития региона. Здесь студенты и аспиранты желают получать образование, преподаватели и сотрудники – давать качественные знания и заниматься научными исследованиями, а организации-партнеры и государственные органы обращаются за решением производственных и других задач». Ректор отметил, что создание опорного вуза поможет региону «сохранить у себя сильных абитуриентов, многие из которых сегодня предпочитают уезжать на учебу в столичные города».

Всего во втором конкурсе по созданию опорных вузов может быть до 20 участников, говорится в презентации перспектив программы, подготовленной Александром Соболевым, директором департамента госполитики в сфере высшего образования Минобрнауки. Черноземные ректоры уже готовятся к тому, что новый этап реформы будет намного конкурентнее первого. «Считаю, что новый конкурс будет гораздо жестче. С удовольствием понаблюдаем и готовы помочь советом, если нас об этом попросят», – говорит Сергей Колодяжный.

Стоит отметить, что в поддержку создания в Воронежской области опорного вуза еще больше года назад высказывался губернатор Алексей Гордеев. На заседании регионального совета ректоров в декабре 2015 года господин Гордеев сформулировал планы по развитию вузовской системы Воронежской области. Помимо технического он порекомендовал создать в области классический опорный университет, а также посоветовал задуматься над перспективами агропромышленного «образовательного кластера». «Просьба министерству отреагировать на наши инициативы», – обратился он к участвующей в заседании замминистра образования Наталье Третьяк.

Первоначально второго этапа формирования новых опорных вузов университетское сообщество ждало уже весной, но по итогам встречи Алексея Гордеева с курирующим социальный блок вице-премьером Ольгой Голодец стало известно, что «следующий этап создания опорных вузов в регионе будет отсрочен». Губернатор и зампред правительства пришли к общему мнению о необходимости тщательного изучения работы уже созданного опорного технического университета. Соответственно, от его успехов или неудач могла зависеть дальнейшая реализация реформы в регионе.

Между эффективностью и рейтингами

Минобрнауки РФ в последние несколько лет ежегодно проводит «мониторинг эффективности» всех организаций высшего образования. Результаты этой проверки влияют на финансирование вузов, выделение квот на бюджетные места и косвенно сказываются на внимании к образовательному учреждению со стороны госрегулятора – Рособрнадзора.

Качество работы вузов, напомним, оценивается по семи показателям: образовательная, научно-исследовательская, международная и финансово-экономическая деятельность, заработная плата профессорско-преподавательского состава, трудоустройство выпускников и «дополнительный показатель» (складывается из оценки уровня компетенций, спортивных и научных достижений студентов и преподавателей). Чтобы вуз считался эффективным, ему нужно выполнить минимум четыре показателя.

По результатам мониторинга за 2016 год неэффективными оказались 13 образовательных учреждений, работающих в Черноземье (почти все из них – филиалы небольших коммерческих вузов). Наиболее известным участником перечня стал Воронежский госинститут физкультуры. Его подвели показатели научно-исследовательской, международной деятельности, трудоустройства и «дополнительный показатель».

Помимо в целом положительного прохождения мониторинга, вузы Черноземья в 2016-м были заметны в авторитетных национальных и международных рейтингах. В частности, в 100 лучших вузов России по версии агентства «Эксперт РА» вошли семь вузов макрорегиона, а наилучший результат традиционно показал Воронежский госуниверситет (ВГУ). Он занял 42-ю позицию, потеряв два пункта (40-я годом ранее). Воронежский государственный медуниверситет имени Бурденко (ВГМУ) вырос в рейтинге «Эксперта» до 49-й позиции (56-я в 2015 году). Также в 2016 году в 100 лучших вузов России по версии агентства попал Воронежский архитектурно-строительный госуниверситет (ВГАСУ), который на тот момент уже ликвидировался как самостоятельная институция. Белгородские вузы, как и годом ранее, расположились в середине рейтинга «Эксперта». Белгородский государственный национальный исследовательский университет (БелГУ) поднялся на 59-ю позицию с 72-й в 2015-м. Белгородский технологический университет имени Шухова занял 67-ю строчку в рейтинге (61-я годом ранее). Замыкают рейтинг два курских вуза – Курский государственный медуниверситет (КГМУ, поднялся с 90-й на 81-ю строчку) и Юго-Западный госуниверситет (ЮзГУ, с 92-й на 82-ю).

Черноземные вузы отметились и в авторитетных международных рейтингах. Например, в перечень лучших университетов стран объединения БРИКС по версии QS за2016 год попали три вуза макрорегиона. ВГУ расположился на 111-120-й позиции из 250 (22-е место среди вузов России). БелГУ расположился на 151-200-й строчке, БГТУ – на 201-250-й.

Отсутствие претензий от Минобрнауки не гарантирует хороших позиций в рейтингах

«Феноменальным с учетом отсутствия господдержки на продвижение» назвал ректор ВГУ Дмитрий Ендовицкий попадание вуза в 2016 году в два международных рейтинга, в которых ранее не было ни одного представителя Черноземья. Университет впервые попал в рейтинг лучших вузов мира британского издания Times Higher Education THE World University Rankings, расположившись на позиции 800+ и на 13-м месте среди попавших в подборку 24 представителей России. Уже в конце 2016-го ВГУ также впервые попал в топ-300 позиций из рейтинга лучших университетов стран БРИКС и «развивающихся экономик» THE Brics & Emerging Economies Rankings. Он расположился на позиции 251–300.

Умная застройка

В кризис вузы Черноземья не смогли удержаться от сокращения планов по капитальному строительству, но им удалось продолжить важные инфраструктурные проекты. «В 2016-м удалось реализовать несколько серьезных капиталоемких проектов в сфере энергоснабжения ВГУ, – рассказал ректор, депутат облдумы Дмитрий Ендовицкий. – Запустили современную газовую котельную в кампусе на улице Фридриха Энгельса в центре города. Ее услугами теперь пользуются не только наши общежития, но и здания Воронежского госуниверситета инженерных технологий, и даже соседние жилые дома. В проект вложили 15 млн руб. – только внебюджетные средства вуза». ВГУ в минувшем году, продолжает ректор, провел газ в свой заповедник «Галичья гора» на границе Воронежской и Липецкой областей, а также в ботанический сад площадью порядка 72 га в облцентре. По подсчетам господина Ендовицкого, газификация этих объектов позволила сократить расходы на их отопление в шесть раз. Также в 2016-м ВГУ потратился на реконструкцию здания усадьбы в «Галичьей горе» и развитие своего научного комплекса в горах Адыгеи. «У вуза там 5 га заповедной земли, где проводятся, в частности, экологические исследования», – рассказал Дмитрий Ендовицкий.

О планах вузов по строительству на 2017 пока известно меньше, их руководители сдержанно анонсируют проекты на фоне нехватки финансирования. В документах ВГУ без подробностей на 2017 год запланирована «проработка заявки на строительство нового студенческого общежития». ВГТУ, как рассказал Сергей Колодяжный, планирует начать строительство крытой ледовой арены и нового учебного корпуса. Но точные сроки реализации проектов и их параметры также не раскрываются.

Строительные планы вузов на 2017 год могут столкнуться с острой нехваткой средств из федерального бюджета. По данным Дмитрия Ендовицкого, ни один из воронежских вузов не смог попасть в адресную программу Минобрнауки по инфраструктурному развитию, заявки на участие в которой университеты готовили в течение 2016-го: «В силу экономической ситуации воронежские вузы в программе не представлены. А ведь мы крупный университетский центр! В других регионах ситуация, естественно, не лучше».

Впрочем, неверно было бы предположить, что вузы Черноземья сосредоточились исключительно на решении традиционных для экономической нестабильности денежных проблем. Одновременно с этим реализуется большое количество проектов, требующих скорее инициативы и административных усилий, чем финансовых вложений. ВГУ, например, начинает готовиться к своему столетнему юбилею (будет отмечаться осенью 2018). Среди приуроченных к этому мероприятий – создание совместной с муниципалитетом единой зеленой зоны из городского парка «Динамо» и университетского ботанического сада, проведение публичных лекций преподавателей и выставки живописи в воронежском музее Крамского.

Как в 2016 году менялись университетские управленцы в Черноземье

В прошедшем году в пяти крупных вузах Черноземья прошли выборы ректоров. Результаты только одних из них не были предсказуемыми – за пост ректора Орловского аграрного госуниверситета в числе других восьми кандидатов соревновались «правая рука» умершего ректора, врио главы вуза Татьяна Гуляева и руководитель областного департамента сельского хозяйства Юрий Сидыганов. Его кандидатуру с выборов снял Минсельхоз (учредитель отраслевого вуза), а позднее ведомство заявило о давлении региональных властей в пользу своего кандидата. Ректором в конце ноября была избрана госпожа Гуляева. Остальные четыре выборных кампании были лишены интриги с момента выдвижения кандидатов. В середине февраля 2016-го ректором Белгородского института искусств и культуры была переизбрана на второй срок Ирина Игнатова. Она получила 167 голосов из 172. В июне сменился ректор Курского госуниверситета. Вуз возглавил председатель регионального комитета образования и науки Александр Худин, которого публично поддержал экс-ректор Вячеслав Гвоздев. Также в июне коллектив Воронежского госуниверситета переизбрал на второй срок действующего ректора Дмитрия Ендовицкого. Он получил 88% голосов. В середине декабря 2016-го ректором Воронежского технического госуниверситета стал экс-глава присоединенного к нему архитектурно-строительного госуниверситета Сергей Колодяжный. Дата выборов дважды внезапно переносилась, но в итоге господин Колодяжный получил 106 голосов из 119.