Среди впечатлений, которые вынес мой московский приятель из поездки по Штатам, было удивление, что даже в самых безлюдных краях Америка радовала его наличием на каждой заправке не только свободно продающихся пива и вина, но и знаменитого бурбона из Кентукки. В Москве сегодня подобное увидеть невозможно, и мой приятель тут же сделал вывод о том, что Америка однажды поперхнется своим либерализмом. Ну что ж, США - страна строгих законов и развитой статистики, так что вопрос о том, как и где стоит контролировать продажу алкоголя, чтобы обеспечить безопасность на дорогах, несомненно, имеет свою историю, и в этой истории уже собраны все возможные аргументы за и против.
Фото: Автопилот
Полтора десятка лет назад я оказался в небольшом университетском городке северного Техаса. Город назывался Лаббок и входил в так называемый библейский пояс, то есть зону крайнего религиозного консерватизма. Однако университет жил своей жизнью, охотно принимал студентов со всего мира и с первых же дней удивил меня своим party spirit. Студенты поглощали алкоголь в немыслимых количествах, а любая съемная квартира или дом, где они жили, были, как правило, забиты ящиками с пивом. Разумеется, в любом университете мира вы сможете встретить подобную картину, однако только в Лаббоке в ней присутствовал некий не сразу понятный диссонанс. С одной стороны - большие мусорные баки, куда каждый понедельник похмельные студенты вываливали горы пустых пивных банок и бутылок, и... полный запрет на продажу любого алкоголя в пределах города, который однажды был введен муниципалитетом.
В Америке принято исполнять законы дотошно.
Например, если в Неваде разрешены казино, а в соседней Калифорнии запрещены, то в здании, которому угораздило быть построенным на границе между штатами, играть будут только в одной половине. То же произошло и с продажей алкоголя в Лаббоке - им стали торговать сразу "за кольцевой". А чтобы покупателю не приходилось каждый раз выезжать за пределы города за бутылкой пива, то и продавать его стали большими упаковками. Наличие неимоверного количества купленного алкоголя подсказывало путь к бесконечным "парти", а "парти" приводили к быстрому употреблению всего купленного.
Выдавив "порок" за черту города, городские власти, не учли еще одного обстоятельства: грех притягивает грех. Вокруг винных магазинов за окружной дорогой как грибы после дождя выросли стрип-клубы, и в ночной темноте любой выезд с радиальной улицы за пределы города стал напоминать маленький Лас-Вегас, а на развилках стали дежурить полицейские. Город, на территории которого хотели извести грех, стал превращаться в город греха, пусть и вывернутый наизнанку.
Штатный состав
Использовать примеры из американской жизни всегда удобно по двум причинам. Большая часть законотворческой практики в США отдана штатам и муниципалитетам, что дает возможность ставить самые разные социальные эксперименты - это раз. И вторая причина заключается в том, что внутри страны есть много исследовательских ресурсов, чтобы наблюдать и оценивать эффективность этих экспериментов. Другими словами, Америка очень хорошо знает саму себя. Например, доподлинно известно, в каких штатах и с какой демографией пьют много и в каких пьют мало, как с этим связана аварийность на дорогах и какие меры на нее действуют.
Начнем с того, что лежит на поверхности. Пятерка самых "пьющих штатов", если их расположить в порядке потребления алкоголя на душу населения старше 14 лет, выглядит так: Нью-Хэмпшир, Округ Колумбия, Невада, Аляска, Северная Дакота. Пятерка штатов, лидирующих по количеству арестов за езду в нетрезвом виде: Вайоминг, Айдахо, Аляска, Небраска, Южная Дакота.
Пока в обоих списках только Аляска, о ней чуть позже. Видно, что никакой зависимости нет, но и выводов пока делать не стоит, ведь в разных штатах разная демография и, что самое главное, протяженность дорог и количество водителей. Например, один их самых "пьющих" штатов - это Округ Колумбия, то есть столица страны Вашингтон, где прекрасно развит общественный транспорт и без машины можно легко обойтись, так что неудивительно, что он же и занимает самое последнее место по количеству арестов за езду в нетрезвом виде. А больше всего дорог в Вайоминге, где как раз и больше всего арестов.
Что касается "пьющей" Аляски, где дорог мало, а арестов много, то возникает вопрос о том, не слишком ли либеральны там законы в отношении алкоголя?
Но, оказывается, все наоборот: на Аляске не разрешено продавать алкоголь не то что на бензоколонках, но даже в обычных продуктовых магазинах, только в специальных. Та же картина в других штатах - лидерах по арестам за езду в нетрезвом виде. В Айдахо контроль крепкого алкоголя вообще контролируется штатом и он может продаваться только в винных магазинах, то же самое в Вайоминге.
Открытая тара
В 2013 году Национальным институтом здоровья (National Institute of Health) было проведено исследование, которое называлось "Эффективность политики в отношении езды в нетрезвом виде и связанных с ней аварий в разных штатах: количественный анализ".
Если верить исследованиям Национального института здоровья США, политика ограничения мест, где можно приобрести алкоголь, никак не влияет на количество дорожных инцидентов. Скажем, есть умеренная аварийность "по пьянке" в Калифорнии, Неваде и Аризоне, где алкоголь можно не только купить в магазине при бензоколонке, но и в аптеке. А Техас или, например, Южная Каролина, где существует множество ограничений на продажу алкоголя, включая полный запрет на продажу по воскресеньям, все равно в списке тех штатов, где аварий, связанных с алкоголем, больше всего
Если верить исследованиям Национального института здоровья США, политика ограничения мест, где можно приобрести алкоголь, никак не влияет на количество дорожных инцидентов. Скажем, есть умеренная аварийность "по пьянке" в Калифорнии, Неваде и Аризоне, где алкоголь можно не только купить в магазине при бензоколонке, но и в аптеке. А Техас или, например, Южная Каролина, где существует множество ограничений на продажу алкоголя, включая полный запрет на продажу по воскресеньям, все равно в списке тех штатов, где аварий, связанных с алкоголем, больше всего
Все штаты авторы поделили на три группы: те, где количество аварий, связанных с вождением в пьяном виде, велико; те, где таких инцидентов мало. И третья группа: все остальные, то есть между первыми двумя. Меры по борьбе с вождением в нетрезвом виде авторы разделили на две группы: "превентивные" - например, повышение налога на алкоголь - и меры, которые принимаются постфактум, то есть когда инцидент уже произошел, другими словами - наказания. Для каждой группы из "сильно пьющих" и "малопьющих" штатов авторы проследили, как менялась в штате ситуация в зависимости от того, какие именно меры - профилактика или наказания - в них принимались.
Теперь следите за руками.
Эффективность превентивных мер - таких, например, как ограничение на продажу или снижение нормы содержания алкоголя в крови водителя - оказалась более действенной в штатах, где количество аварий и так было низко. Чтобы еще уменьшить их количество, авторы порекомендовали закон об "открытой таре" (open container), согласно которому водитель будет наказан, даже если он не пил за рулем, но в салоне находилась открытая бутылка, "пивной налог" и... борьбу с безработицей. Наказания же в этих штатах показали свою низкую эффективность.
В штатах со средним уровнем инцидентов, связанных с алкоголем, оказались эффективны те же меры плюс наказания
А вот в штатах, где инцидентов было много, самыми эффективными оказались именно наказания, особенно так называемый интерлок (ignition interlock device), то есть прибор, который измеряет присутствие алкоголя в дыхании водителя и не дает двигателю завестись, если норма превышена. Нетрудно увидеть, что во всех этих мерах отсутствует одна, которую авторы даже решили не упоминать, настолько она оказалась несущественной.
Это где именно продается алкоголь, можно ли его купить свободно на заправках, в аптеках и продуктовых магазинах.
Простые ответы
Поэтому ответы на вопрос, почему в Штатах алкоголь продается на заправках, предельно просты.
Как и в обычном магазине, он продается, чтобы покупатель мог его употребить там, где это позволяет закон, поскольку связи между доступностью его приобретения и ездой в нетрезвом виде нет. Самым опасным оказывается не тот водитель, которому бутылка попадется во время остановки в пути, но тот, который уже находится в "зоне риска" и не в ладах с законом.
Бензоколонки, которые в США часто представляют собой "малый бизнес", весьма небольшую прибыль получают от продажи бензина. Как правило, вся прибыль им достается именно от магазинов, которые располагаются на территории заправки, и вопрос о том, будет ли продаваться там алкоголь или нет, это вопрос того, как выживет их бизнес.
И последняя причина, по которой в прогрессивных штатах законодатели всеми силами пытаются избежать любого "бана" на продажу алкоголя, это боязнь либо монополизации торговли, либо вытеснения ее в полукриминальные сферы в условиях отсутствия конкуренции. И понимание того, что водителя, который готов сесть в нетрезвом виде за руль, остановить сможет закон, направленный на него, а не на продавца.
Кстати, теперь, спустя пятнадцать лет, в техасском городе Лаббоке алкоголь свободно продается и в черте города тоже.