Предстоящие в 2018 году президентские выборы могут пройти по новым правилам. Поправки, внесенные сенатором Андреем Клишасом в Госдуму, позволяют сдвинуть дату голосования на выборах президента на третье воскресенье марта. Изменения должны зафиксировать отказ от привычных «бумажных» открепительных удостоверений, а также допускают увеличение числа избирательных участков и наблюдателей. Поправки должны «снять барьеры», которые стоят перед желающими прийти на участки гражданами, считает глава Центризбиркома Элла Памфилова.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Пакет поправок главы комитета Совета федерации по конституционному законодательству Андрея Клишаса предусматривает внесение изменений в закон «О выборах президента РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», КоАП. Как заявил “Ъ” сенатор, поправки разработаны для «обеспечения наиболее благоприятных условий для реализации прав всех участников избирательного процесса».
Поправки коснутся даты выборов. По нынешней версии закона выборы президента РФ должны проходить во второе воскресенье марта (в 2018 году это 11 марта). Но если этот день окажется рабочим из-за предшествующих праздников (в частности, 8 марта), то выборы автоматически должны переноситься на первое воскресенье марта. Именно поэтому в 2012 году президента избрали 4 марта, а не 11-го. Господин Клишас предложил изменить систему и переносить из-за праздников выборы не на предшествующее, а на следующее, то есть третье воскресенье марта.
Таким образом, в 2018 году президента могут избрать 18 марта.
В законе «О выборах президента РФ» появится норма о том, что на участках «могут применяться средства видеонаблюдения и трансляции изображения». Сейчас такая норма в этом законе отсутствует. Ранее Элла Памфилова говорила, что видеонаблюдение будет стоить около 3 млрд руб., а в ЦИКе отмечали, что в таком случае можно будет охватить около 85% избирателей.
Предлагается законодательно отказаться от открепительных удостоверений. О сборе предложений на эту тему неоднократно сообщал “Ъ” (см. “Ъ” от 27 февраля). Для того чтобы избиратель смог проголосовать не по месту жительства, нужно будет подать заявление в порядке, установленном ЦИКом. По словам господина Клишаса, заявку на голосование можно будет подать в создаваемый ЦИКом Центр обработки обращений по телефону или в виде электронного обращения по месту нахождения не позднее трех дней до даты голосования. В случае поступления от одного гражданина более одной заявки все повторные будут отклоняться. После получения гражданином ответа он вправе явиться в УИК для включения в список избирателей.
«Отмена открепительных должна максимально расширить возможности людей для голосования,— заявила “Ъ” глава ЦИКа Элла Памфилова.— Мы не должны потерять ни одну из групп людей, которые хотят проголосовать. А ехать за открепительным — это время и деньги». Задача, которая стоит накануне выборов,— «снять эти барьеры». 21 февраля “Ъ” сообщал, что отмена открепительных вызывает опасение у экспертов — из-за сложности проконтролировать возможный процесс многократного голосования. Элла Памфилова заверила, что «процесс будет поставлен под общественный контроль», а новый порядок, напротив, «сокращает возможность фальсификаций».
Поправки также дают право отказаться от открепительных удостоверений и на региональных выборах.
Сделать это можно будет уже на выборах губернаторов в 2017 году — если субъекты успеют принять соответствующие поправки до старта кампаний. С отменой открепительных сенатор предложил за неоднократное голосование одного и того же лица, а также за организацию такого голосования ввести в КоАП штраф 30 тыс. руб. (так называемые карусели — неоднократное голосование с использованием открепительных). Практически в десять раз (с 3,5 тыс. до 30 тыс. руб.) предложено увеличить штраф за выдачу бюллетеня с целью проголосовать вместо избирателя или проголосовать несколько раз.
Элла Памфилова считает, что «основной акцент» в законопроекте сделан на наблюдателях. «Мы пытаемся оставить для них лучшие условия и не привносить ограничения, которые были на думской кампании»,— заявила она “Ъ”. Закон «О выборах президента» должен был быть приведен в соответствие с аналогичной нормой закона «Об основных гарантиях…». В ней говорится, что партия или кандидат могут назначить не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение. При этом одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию. Список наблюдателей должен подаваться в комиссию за три дня до голосования. Но теперь в законе «Об основных гарантиях…» предлагается прописать, что другие законы могут подразумевать исключения. Это значит, что закон «О выборах президента» оставят в действующей редакции, которая уведомлять комиссии заранее о количестве наблюдателей не требует, а также не ограничивает их число. Как заявил господин Клишас, «это позволит значительно увеличить количество наблюдателей и обеспечить максимальную открытость и гласность работы избирательных комиссий».
Поправки позволят регионам увеличить количество избирательных участков. Всего участков сейчас около 96 тыс., а максимально возможное количество избирателей для одного УИК составляет 3000 человек. Число избирателей на участке можно будет сократить, исходя из «местных и иных условий». Когда в ЦИКе озвучили инициативу о сокращении максимального числа избирателей на участке с 3 тыс. до 1,5 тыс. человек, эксперты говорили о двух проблемах: нехватке кадров и помещений под новые УИК (см. “Ъ” от 16 февраля). Элла Памфилова заявила “Ъ”, что будет проделана «совместная работа с регионами исходя из возможностей»: «Где-то регионы сами выходят с инициативой. Например, если в школе есть один участок, почему нельзя устроить два?»
Глава ярославского облизбиркома, электоральный юрист Олег Захаров называет инициативу «позитивной мерой»: «Разукрупнение участков позволит снизить общую нагрузку на членов УИК — в регионах часто приходится сталкиваться с тем, что из-за большого числа избирателей члены УИК не успевают обойти всех избирателей своего участка, чтобы вручить им персональные приглашения на выборы». Это, в свою очередь, даст возможность вернуться к практике «адресного извещения», что может положительно сказаться на явке и доверии граждан к избирательной системе, считает господин Захаров.
Также устанавливается запрет в снятии кандидата с выборов, если в собранных им подписях избирателей отсутствовали элементы адреса, но они не воспрепятствуют его восприятию в целом. Об усовершенствовании института сбора подписей неоднократно говорила глава ЦИКа. «Это шаг вперед в деле либерализации института подписных листов, который себя немного дискредитировал сугубо формальным его применением для отсева кандидатов»,— заявил “Ъ” Олег Захаров. «Отсутствие слов “Брянская область” при наличии указания “город Брянск” приводило к выбраковке подписи»,— вспоминает он. При этом, напоминает господин Захаров, было постановление Конституционного суда, в котором говорилось, что подобные случаи являются формальными нарушениями и не должны ограничивать право избирателей поддерживать кандидата, но практика судов общей юрисдикции, включая Верховный суд, шла по другому пути и толковала закон формально — если регион не указан, то подпись не засчитывается.
Предлагается кандидатам в президенты разрешить использовать сувенирную продукцию не дороже 100 руб.
Господин Захаров отмечает, что «такая сувенирка на выборах в Госдуму активно использовалась в отдельных округах и показала свою агитационную эффективность». Отсутствие же такой оговорки иногда приводило к судам по снятию кандидатов на выборах в регионах за раздачу агитационных магнитиков и ручек — причем в этих случаях продукция была недорогой и объективно не была направлена на подкуп избирателей, но признавалась таковой при сугубо формальном толковании закона, отмечает господин Захаров.