Плановые отчетно-контрольные мероприятия редко интересны как повод для публикаций. В случае если они удачны, на них обсуждаются очень локальные вопросы, в которые упирается какой-либо процесс, если неудачны — их содержание известно заранее. Бывают исключения. Например, мы вряд ли сообщали бы читателям о совещании по итогам деятельности МЧС в Тульской области за 2016 год и планам на 2017-й 7 апреля, даже несмотря на то что его проводили глава федерального МЧС Владимир Пучков, министр по делам "Открытого правительства" Михаил Абызов, губернатор области Алексей Дюмин.
Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ / купить фото
Поскольку совещание 7 апреля было скорее удачным, на нем действительно обсуждались в большей степени частности. Это так называемое балансовое совещание в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности (КНД) и соответствующей приоритетной программы "проектного офиса" — господин Абызов является старшим должностным лицом Белого дома по этой программе, что и потребовало от него и главы МЧС приехать в Тулу, тем более что это первое совещание такого рода, а в МЧС ранее других ведомств начали внедряться элементы реформы КНД, которые "проектный офис" стремится превратить во всеобъемлющую систему. "Балансовые" совещания проводятся в открытой форме. По словам Михаила Абызова, на них "должна быть представлена информация о том, сколько проверили объектов, какие нарушения нашли, какие санкции применили, какие из нарушений соответствуют высокой категории риска, какие из типовых нарушений требуют профилактики и внимания со стороны поднадзорных субъектов. Нужны рекомендации, как делать надо, а как делать не надо" — с учетом того, что о совещаниях известно заранее, а бизнес-объединения на них приглашаются в обязательном порядке. В "проектном офисе" считают: это и должна быть "революция" в формате взаимодействия контролеров и проверяющих, "партнерская модель".
Избыточность регуляторных актов в отношении бизнеса настолько велика, что немногие понимают, о каком именно числе обязательных норм идет речь
Можно довольно подробно описывать конкретные цифры по деятельности МЧС в Тульской области, но нас более заинтересовали две другие цифры, которые во многом описывают суть проблемы с КНД сейчас. Одну из них представил уполномоченный по правам предпринимателей в Тульской области: только в сфере пожарной безопасности сейчас действует 640 нормативно-правовых актов (НПА), обязательных к исполнению. Вторую дал сам Михаил Абызов: таких же НПА в системе Роструда 55 тыс., из них всего треть издана в СССР и РСФСР. Можно отрегулировать систему КНД в части проверок до идеала. Но чтобы идеально соответствовать нормам пожарной безопасности, в штате ресторана нужен специализированный юрист, а чтобы не нарушать права работников, законопослушная компания должна иметь в составе небольшой отраслевой НИИ труда — человек на 15-20. Кажется, теперь я знаю, почему в стране низкая безработица.