Газовое будущее России

Ключевой экспортный проект ПАО "Газпром" Nord Stream 2, который обеспечит Европе 55 млрд куб. м газа в год, реализуется не без проблем. В сентябре европейские участники проекта заявили, что не смогут привлечь плановый объем банковского финансирования из-за закона США о новых санкциях против России. Тем временем экологи "Гринписа", подав иск в суд на правительство Ленобласти, пытаются изменить маршрут Nord Stream 2, проложенный через Кургальский заказник.

Алексей Кириченко

Трубопровод под санкциями

В середине сентября 2017 года глава австрийской нефтяной компании OMV Райнер Зеле, выступая на пресс-конференции, заявил, что "новые санкции США — возможные последствия для немецкого бизнеса в России", официально признав их влияние на газопровод Nord Stream 2. По словам господина Зеле, участники проекта, одним из которых является OMV, вряд ли смогут привлечь плановый объем банковского финансирования для проекта. В результате им придется вложить больше собственных средств в Nord Stream 2, чем изначально предполагалось.

Проектная компания Nord Stream 2 AG, единственным акционером которой является "Газпром", в апреле 2017 года подписала соглашения о финансировании проекта с пятью европейскими нефтегазовыми и энергетическими компаниями. Помимо OMV, это немецкие Uniper и Wintershall, французская Engie, нидерландско-британская Royal Dutch Shell. Каждая из компаний должна предоставить долгосрочное финансирование в объеме 10% от общей стоимости проекта, а остальные 50% должен профинансировать "Газпром".

Стоимость Nord Stream 2 должна составить €9,5 млрд, 70% из которых предполагалось привлечь в виде банковского финансирования, а остальное — в качестве вклада акционеров. Исходя из заключенных в апреле соглашений, западные компании выделят по €950 млн в виде бридж-кредита под 6% годовых. Эта ставка была выше, чем могли бы дать банки и чем стоимость заимствований самого "Газпрома". К примеру, последняя в середине марта разместила долларовые евробонды по ставке 4,95%. На сегодня европейскими компаниями выделено по €285 млн, то есть в целом €1,4 млрд, что соответствует вкладу "Газпрома" в уставный капитал проектной компании. Участники проекта рассчитывали, что в дальнейшем использовать большую часть бридж-кредита не придется, так как его заменит более дешевое банковское финансирование.

Однако в начале августа в США был принят закон о новых санкциях против России, который, в частности, запретил физическим и юридическим лицам финансировать проект Nord Stream 2 в размере более $5 млн в год. Эти санкции еще не введены — закон лишь дает президенту США Дональду Трампу возможность их применить. Тем не менее американские и европейские банки обеспокоены самой возможностью оказаться под санкциями. Теперь же участники проекта собираются активизировать переговоры с азиатскими и российскими банками, отметил господин Зеле.

Еврокомиссия против Nord Stream 2

Политическое давление на "Газпром" оказывают не только США, но и Евросоюз. В сентябре еврокомиссар по энергетике Мигель Ариас Каньете отказал в поддержке проекта газопровода Nord Stream 2, объяснив, что тот не соответствует целям европейской энергополитики: "Не предоставляет доступ ни к новому источнику, ни к новому маршруту поставки газа, в отличие от Nord Stream 1". Также господин Каньете выразил надежду поместить Nord Stream 2 под европейское регулирование.

После жалоб ряда стран — членов ЕС на проект газопровода Еврокомиссия (ЕК) запросила у Совета Евросоюза мандат на проведение переговоров с РФ по Nord Stream 2 о применении к российскому проекту "специфического режима" — ключевых принципов энергетического законодательства ЕС. Впрочем, Москва едва ли согласится вести переговоры с Брюсселем о правовом статусе Nord Stream 2. Как в июне объяснял "Ъ" замглавы Минэнерго РФ Анатолий Яновский, есть заключение правовой службы Еврокомиссии о том, что нормы Третьего энергопакета ЕС (регулирует конкуренцию на энергорынке союза) на офшорную часть трубопровода не распространяются. К примеру, уже построены десятки морских трансграничных газопроводов в ЕС из Норвегии и Алжира, а также Nord Stream 1 между ЕС и Россией, и до сих пор никаких вопросов к их правовому статусу не возникало.

Против Nord Stream 2, по которому "Газпром" хочет перенаправить газ, который сейчас идет в Западную Европу транзитом через Украину, выступали Польша, Дания и страны Балтии. Кроме того, Nord Stream 2 вызывал беспокойство у стран Центральной Европы, которые могут потерять статус транзитных или опасаются проблем с поставками газа по северному маршруту.

Пока вопрос с предоставлением мандата ЕК на переговоры с Россией приостановлен, европарламент готовит изменения законодательства ЕС, чтобы ситуация с неясным статусом Nord Stream 2 не повторилась в будущем. Проект таких поправок будет представлен в течение десяти месяцев. Как ранее сообщал "Ъ", маловероятно, что новое законодательство будет принято до завершения строительства Nord Stream 2, намеченного на конец 2019 года, учитывая, что сроки принятия законов в ЕС составляют не менее трех лет.

Председатель комитета Госдумы РФ по энергетике Павел Завальный уверен, что ни санкции США, ни усилия стран Балтии и Польши не затормозят строительство газопровода Nord Stream 2. "Необходимо учитывать два обстоятельства. Во-первых, газопровод нужен Германии и России, потому что стоимость транзита в два раза ниже, чем через территорию Украины. Кроме того, снижение CO2 в процессе транспортировки газа составит 9 млн тонн в год, что делает проект экологически и экономически целесообразным. Во-вторых, трубы производятся в России, поэтому "Газпром" найдет способ кредитования внутри страны, даже если ему придется построить газопровод в одиночку. Если европейские компании не будут участвовать в проекте, то потеряют выгоду", — сказал господин Завальный.

Вопрос экологии

Тем временем в Ленобласти экологи из организации "Гринпис России" подали в суд на власти, чтобы не допустить прокладку газопровода через Кургальский заказник. Предварительное заседание по делу состоялось в Ленинградском областном суде 19 сентября.

Согласно решению Nord Stream 2 AG, газопровод должен быть проложен через Нарвский залив, пересекающий Кургальский заказник. В "Гринписе" полагают, что в июле этого года правительство Ленобласти специально изменило положение о Кургальском заказнике, разрешив строительство линейных объектов на особо охраняемой природной территории. Экологи протестуют против этого решения, объясняя, что оно нанесет ущерб заказнику — неизбежно начнутся масштабные вырубки леса.

Однако после общественных слушаний, посвященных проекту отчета об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) строительства российского участка газопровода, компания Nord Stream 2 AG выступила с заявлением, что проект не окажет существенного негативного воздействия на экологию. По данным Nord Stream 2 AG, маршрут через Нарвский залив затрагивает максимум 0,14% Кургальского заказник и был спланирован таким образом, чтобы обойти самые чувствительные его участки, в том числе Кургальский риф и центральную часть болота Кадер. Технологически проложить новый газопровод в одном коридоре с действующим Nord Stream 1 невозможно, отмечают в проектной компании. Также, по ее утверждению, в сравнении с другими вариантами газопровода в Европу маршрут через заказник окажет наименьшее экологическое и социальное воздействие. Кроме того, Nord Stream 2 AG представляется целесообразным привязка новой инфраструктуры для газопровода и промышленности Кингисеппского района. Среди потенциальных потребителей предприятия "Фосагро", "Еврохим", а также завод Балтийский СПГ. В июне компания пообещала инвестировать на протяжении 50 лет €30 млн в Кингисеппский район, если газопровод будет проложен по маршруту, включающему территорию заказника.

Окончательный маршрут газопровода еще не утвержден. В октябре проектная документация будет направлена в Росприроднадзор на рассмотрение государственной экологической экспертизы, которая решит, допустим ли выбранный компанией-разработчиком маршрут через Кургальский заказник. В пресс-службе губернатора и правительства Ленобласти сообщали "Ъ", что готовы отстаивать свою позицию в судебном споре с "Гринписом России". В то же время 19 сентября губернатор Александр Дрозденко признал, что экологическая составляющая проекта газопровода Nord Stream 2 требует дополнительного изучения.

Между Западом и Востоком

По словам начальника управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгия Ващенко, если Nord Stream 2 удастся реализовать в полной мере, то потенциально поставки России на европейский газовый рынок могут увеличиться от четверти до трети. "Это труднодостижимая цель, скорее всего, будут сокращены поставки через Украину, на которую приходится 40% транзита, и экспорт вырастет лишь на 25-30 млрд куб. м на горизонте 2020-2021 годов. Доля "Газпрома" на рынке Европы достигнет 41-42%", — считает господин Ващенко.

По прогнозам ведущего аналитика ГК TeleTrade Марка Гойхмана, доля России на европейском рынке может составить примерно 60%. "Сейчас потребность в газе в Европе составляет 400 млрд куб. м в год. По прогнозам "Газпрома", к 2025 году она повысится на 145 млрд куб. м, а к 2035-му — на 185 млрд куб. м. Предполагается, что этот дефицит может быть в основном покрыт поставками из России при строительстве трубопроводов Nord Stream — 2, "Южного" и "Турецкого" потоков. Они вместе дадут около 146 млрд куб. м", — рассчитал аналитик.

Как сообщал "Ъ" (см. "Ъ" от 17.08.2017), доля российского газа в потреблении ЕС увеличилась до 30,7% в первом полугодии 2017 года. По итогам года монополия рассчитывает поставить в дальнее зарубежье (ЕС минус Прибалтика плюс Турция) 185 млрд куб. м газа. Если планы монополии сбудутся, то это станет новым историческим рекордом по экспорту (в прошлом году "Газпром" поставил в дальнее зарубежье 179,3 млрд куб. м).

Несмотря на то, что ЕС остается ключевым экспортным направлением для "Газпрома", с 2014 года не утихают разговоры о развороте монополии на Восток. Именно в этом году "Газпром" заключил 30-летний контракт с Китаем о поставках российского газа на $400 млрд. Для этих целей Россия строит газопровод "Сила Сибири" мощностью 38 млрд куб. м газа в год, который пройдет от Чаяндинского месторождения в Якутии до Дальнего Востока и Китая.

Как считает политолог, эксперт Центра прикладных исследований и программ Николай Пономарев, разговоры о развороте российской нефтегазовой отрасли на Восток следует относить исключительно к политической риторике, предназначенной скорее для внутреннего потребления. "Еще в 2011 году роль главного поставщика газа на рынок Китая прочно закрепилась за Туркменией. Официальный Ашхабад дал согласие на поставки углеводородов Пекину по цене $230 за тысячу кубометров. Поставки по аналогичной или более низкой цене неизбежно обернутся для российских компаний убытками. При этом в апреле-мае прошла серия успешных переговоров между представителями КНР и США относительно поставок на китайский рынок американского СПГ. В этих условиях шансы на завоевание российскими корпорациями существенного сегмента на газовом рынке Китая минимальны. Наконец, следует учитывать саму емкость газовых рынков стран Дальнего Востока. Экономика Китая потребляет в течение года около 200 млрд куб. м газа в год, из которых на долю экспорта приходится лишь 70 млрд куб. м газа", — заключает эксперт.