Впервые сформированный в 2017 году депутатами Тамбовской областной думы бездефицитный бюджет региона с превалированием в нем социальной составляющей, принятые законы и постановления создали прочную основу для развития области. Об этом свидетельствуют итоги года.
Председатель Тамбовской областной думы Евгений Матушкин связывает успех работы депутатского корпуса с высоким профессиональным уровнем депутатов думы 6-го созыва и их способностью уйти от политического популизма ради достижения общей цели.
Фото: Павел Васильев
— Евгений Алексеевич, сколько всего законопроектов было рассмотрено в 2017 году, кто выступал их инициатором, как долго в среднем работали над каждым проектом парламентарии? От чего это зависит?
— Тамбовская областная дума 6-го созыва проработала чуть больше года. Выборы состоялись осенью 2016 года, и на позднюю осень пришлась пора становления. Поэтому первым полноценно рабочим годом реально был 2017-й. Главным итогом его считаю то, что дума 6-го созыва сформировалась, состав комитетов получился очень работоспособный. Об этом говорит достаточно продуктивная работа. Мы провели 18 пленарных заседаний регионального парламента, на которых было рассмотрено 450 вопросов, принято 142 законодательных акта и 69 постановлений. Я это считаю результативной работой, поскольку законы и постановления, которые принимались, обеспечили успешное развитие Тамбовской области.
Ключевые вопросы – это работа с бюджетом, именно он определяет поступательное развитие области. И я должен сказать, что на 2017 год был разработан сбалансированный и результативный бюджет. Мы пошли по традиционному пути: более 60% бюджета было направлено на социальные нужды населения. Причем этот процент значительно выше, чем в других областях Черноземья. Вместе с выполнением социальных обязательств мы направляем средства на развитие реального сектора экономики региона, создание благоприятного инвестиционного климата, потому что без этого невозможно движение вперед. Это рост налогов, расширение налогооблагаемой базы и многое другое, от чего зависит жизнь тамбовчан.
По результатам 2017 года можно говорить, что мы приняли правильные решения. За год доходная часть бюджета возросла почти на 5 млрд руб., для нашей области это значительная сумма. Первоначально мы принимали бюджет с запланированной доходной частью 35,9 млрд руб., а на конец года вышли на уровень 40,9 млрд.
Темпы развития экономики радуют, в первую очередь – в агропромышленном комплексе. Мы вырастили небывалый урожай зерновых – валовой сбор составил почти 4200 тыс. тонн. Я помню, в советское время за урожай в три с небольшим миллиона тонн зерна Тамбовская область получила орден Ленина. Собрали прекрасный урожай технических культур, более 5 млн тонн сахарной свеклы. В сельхозпереработке рост составил более 30%, в других отраслях рост значительно выше, чем в целом по России.
Темпы роста в промышленном секторе также впечатляют.
Это косвенно свидетельствует о том, что принятые депутатами законы и постановления, касающиеся поддержки реального сектора экономики, работают. Можно сказать, что в целом мы довольны результатами 2017 года.
Но темпы развития нашей области не должны снижаться. Молодая команда губернатора – энергичная, работоспособная - ставит перед собой высокие цели и задачи, а мы работаем в тандеме, поддерживая и помогая реализовать намеченное. Наша задача – создавать максимально удобные условия для решения таких амбициозных задач.
— Насколько сложной оказалась работа над первым бездефицитным бюджетом региона? Благодаря чему удалось уйти от превалирования расходов над доходами? Cохранится ли, на ваш взгляд, аналогичная тенденция при долгосрочном планировании бюджета?
— Это результат большой кропотливой работы. В первую очередь губернатора Александра Никитина и его заместителя, начальника финансового управления области Дмитрия Зубкова. Они проделали огромную работу в Министерстве финансов и в других федеральных ведомствах, чтобы согласовать проект бюджета-2018. Наш бюджетный комитет в тесной связке со специалистами областной администрации также работал над проектом главного финансового документа региона. Было не совсем просто сверстать проект бюджета, который бы отвечал всем параметрам, в том числе и требованиям Министерства финансов. На всех стадиях рассмотрения проекта мы искали варианты решения многих вопросов, обходя препятствия и находя приемлемое решение.
Высокий профессионализм наших депутатов и специалистов финансового управления обладминистрации, их тесное взаимодействие позволили добиться, чтобы ко второму чтению бюджет-2018 оказался сбалансированным по доходам и расходам. Не буду скрывать: спорили при рассмотрении проекта бюджета, доказывали, отстаивали, но в этих спорах находили истину. А она в том понимании, что без развития экономики области снизится и социальная поддержка населения, да и многие другие сферы жизни региона. А этого допустить нельзя!
— Евгений Алексеевич, можно выделить постановления и законодательные акты, которые явно повлияли на достигнутые результаты?
— Их много. По сути дела, неважных законов просто нет. Иногда закон, не очень значимый на первый взгляд, по свой результативности оказывается выше, чем иные резонансные законы. К примеру, в 2017 году мы приняли интересный, на мой взгляд, законодательный акт. Как вы знаете, для всех областей Черноземья важны вопросы демографии. Изучая тенденции на территории нашей Тамбовской области, мы заметили особенность: если с рождаемостью вторых детей в семьях ситуация нормальная, число многодетных семей растет, то количество рожениц в возрасте до 25 лет просто удручает. Хотя это самый фертильный возраст для рождения здоровых детей. Понятно, что есть тому ряд объяснений: женщина хочет сделать карьеру, пожить для себя…
— Европейские тенденции дошли в этом и до нас?
— Судя по всему, да. Но нас это не радует. Пытаясь переломить эту тенденцию, мы после обсуждения с общественностью приняли закон, которым ввели ежемесячную доплату в размере 3 тыс. руб. женщинам в возрасте до 25 лет при рождении ребенка. Конечно, со стороны общественности были вопросы, почему только женщинам этого возраста, а не всем. Мы бы с удовольствием сделали такую доплату всем мамам новорожденных, но возможности бюджета ограничены. Пришлось объяснять, что это не мера социальной защиты, а попытка регулирования демографических процессов. Пока действие закона ограничено временными рамками двух лет. Посмотрим на его результативность.
Наше решение оказалось предвестником президентской инициативы по выплатам за первого ребенка. И мы не планируем в связи с президентской надбавкой отказываться от областной.
— После выборов 2016 года вы отмечали, что в состав думы 6-го созыва пришло много экономистов, юристов, бизнесменов, с которыми легче будет решать вопросы экономического блока. Оправдались ваши надежды? Повлиял ли профессиональный уровень депутатского состава на время обсуждения законопроектов и принятия решений?
— Однозначно! И не только на время принятия решений, но и на их качество. У нас и депутатский корпус стал моложе, что сказывается на большей работоспособности, креативности. У меня есть возможность сравнивать работу думы двух созывов, и не в обиду составу 5-го созыва хочу сказать, что 6-й созыв все же сильнее. Определенную роль в этом сыграл ряд факторов, в том числе предварительный тщательный отбор кандидатов от партии «Единая Россия». Как секретарь регионального отделения партии могу сказать, что мы сделали упор на том, чтобы в думу пошли не традиционные лидеры, которые баллотируются из года в год, входя в так называемый политический истеблишмент, а реальные лидеры общественного мнения. Считаю, что такой подход себя полностью оправдал.
— Наверное, с ними сложнее спикеру облдумы? Каждый горячо отстаивает свое мнение?
— Привести депутатский корпус к консенсусу всегда сложно и не только в нашей области (улыбается). Но работать интереснее. В такой среде сам себя моложе чувствуешь.
— У вас не однопартийный региональный парламент. Удается соблюдать баланс интересов?
— Были определенные трудности на начальном этапе, но, думаю, за 2017 год мы их преодолели. Невзирая на разницу политических и партийных взглядов, по основным важным вопросам мы работаем консолидированно, потому что у нас есть единая платформа, которая нас всех объединяет: желание сделать жизнь жителей Тамбовской области лучше, чтобы регион развивался и становился богаче.
Мы спорим, доказываем свою позицию, но, как правило, приходим к общему знаменателю.
— Евгений Алексеевич, был период, когда областная дума вместе с администрацией области принимала решение о выделении бюджетных средств для предотвращения банкротства некоторых предприятий. Эти меры дали ожидаемый результат?
— Хотя не бесспорно проходило принятие таких решений, но представители всех фракций прекрасно понимают, что важно благополучие людей. А закрытие предприятий ведет к безработице, к ухудшению социальных условий жизни. Поэтому мы принимали решения по поддержке некоторых предприятий, чтобы удержать их на плаву и дать возможность развития. Один из свежих примеров – таким образом удержали от банкротства Моршанский завод химического машиностроения, который благодаря поддержке вышел из критической ситуации и пусть не без трудностей, но дальше развивается.
Еще один пример – поддержка Мичуринского локомотивно-ремонтного завода, который находился практически в стадии банкротства, а сейчас увеличивает штаты, имеет заказы на 4 года вперед. Наша помощь оказалась той самой «ложкой», которая дорога к обеду.
При серьезной напряженности с бюджетом и проблемах, связанных с развитием экономики области, мы на протяжении последних двух лет значительные средства выделяли на строительство коммунального комплекса Тамбова.
Потому что сложилась такая ситуация, что на протяжении последних 40 лет коммунальным хозяйством Тамбов практически не занимался. Три года назад мы целый месяц не могли начать отопительный сезон. Сейчас ситуация совсем другая. Это стоило большого труда, и я благодарен команде губернатора за то, что она выступила инициатором капитальной реконструкции комплекса теплоснабжения.
То, что удалось сделать, можно назвать коммунальной революцией. Недавно проходило в Ставрополе совещание по вопросам коммунального хозяйства в рамках Совета законодателей ЦФО, которое имело очень высокий уровень представительства, и там чуть ли не в каждом выступлении говорили о положительном примере Тамбовской области.
Занимались коммунальными проблемами не только Тамбова. В Котовске за полгода система подачи тепла была полностью изменена. Убыточная громадная котельная заменена 7 новыми высокоэффективными котельными. Много сделано было и в коммунальном секторе Мичуринска. Мы эти действия рассматриваем как социальную защиту населения. И что очень важно – все это делается не за счет повышения тарифа, в рамках концессионного соглашения.
Одним из отличий нашей думы считаю то, что мы самым теснейшим образом работаем с администрацией области. Нам нечего делить, у нас общие задачи, цели, подходы к решению проблемных вопросов, связанных с экономикой, ЖКХ.
— Есть ли столь же тесный контакт с коллегами из Госдумы?
— Этот созыв Государственной Думы значительно отличается от предшествующих. У нас никогда не было, чтобы от Тамбовской области было пять реальных представителей региона. Реальных, потому что это не москвичи, которые баллотировались от области, как это прежде бывало, а тамбовчане. Четверо от «Единой России» и Тамара Плетнева от КПРФ. Это уже требует достаточно тесного взаимодействия с депутатами Госдумы. Все наши избранники свои депутатские недели проводят в регионе. Они наши сподвижники, принимают участие в заседаниях облдумы, вместе проводим мероприятия, в том числе и выездные.
Интересное взаимодействие выстроено в рамках Совета законодателей ЦФО. Это очень продуктивная площадка. Мы собираемся ежеквартально на базе разных регионов, рассматриваем животрепещущие вопросы. Это хорошая ступенька связи с Государственной думой. В отличие от законодательных инициатив, которые идут от регионов, инициативы от Совета законодателей, как правило, принимаются Госдумой.
— Какие задачи стоят перед парламентом на новый год, особенно с учетом мартовской кампании по выборам президента России? Как парламентарии восприняли решение Владимира Путина выдвинуть свою кандидатуру на новый срок?
— Этот год особенный. Мы уже вошли в серьезный электоральный цикл. На мой взгляд, предстоят не просто выборы президента – выбор будущего России на ближайшие шесть лет. Заходя на форумы в соцсетях, с сожалением вижу, что многие не понимают этого. У молодежи нет на памяти ситуации начала 90-х, когда могущественное государство покатилось по наклонной и вопрос встал вообще о существовании государства российского. При нынешнем геополитическом раскладе вопрос будущего России стоит столь же остро и во многом зависит от того, какого лидера мы изберем. И это накладывает отпечаток на работу областной думы в наступившем году, стимулируя всех депутатов работать более продуктивно, более целеустремленно.
Подавляющее большинство депутатов понимают, что альтернативы Владимиру Владимировичу Путину в России пока нет. Может, это и хорошо. Все мы помним 90-е, когда регионам было предложено брать суверенитета столько, сколько они хотят. Тогда страна могла разделиться на отдельные «княжества», как в начале истории России, а мы знаем, что Русь тогда выстояла только благодаря объединению. Жалко, что уроки истории забываются.
Я считаю главной заслугой Владимира Владимировича, что он не допустил подобного развала, придал импульс развитию страны и заставил считаться с нами на международной арене. Депутаты от «Единой России», понятно, поддерживают кандидатуру Путина. Мы с депутатами обменивались мнениями на этот счет и считаем, что это правильное решение: Владимир Владимирович – всенародный лидер, поэтому база его поддержки шире партийной. Это правильное политическое решение, и никакой ревности тут быть не может.
Что касается других фракций, зная наших депутатов, думаю, что в душе они поддерживают Владимира Владимировича, но партийная дисциплина их обязывает быть приверженцами кандидатов от своих партий.
Кроме этого, нам необходимо выполнить поставленные достаточно амбициозные задачи на региональном уровне. Удержать взятые рубежи бывает даже сложнее, чем их взять. Мы это прекрасно понимаем, и при принятии бюджета на 2018 год предстоит сложная работа, результаты которой должны придать дополнительную динамику развитию области. Думаю, опыт предыдущего года, профессиональный состав депутатского корпуса и областной администрации позволят нам достичь этой цели.