Губернатор Пермского края Максим Решетников на заседании совета муниципальных образований Прикамья заявил о поддержке процесса укрупнения территорий. Причем власти готовы делать это финансово: удваивать за счет краевого бюджета сумму, полученную в результате объединения. Аккумулированные средства губернатор призвал тратить на решение вопросов ЖКХ. Кроме того, признался, что в ряде территорий краевые власти ведут «ручной» режим управления.
Сегодня на курорте Усть-Качка состоялось заседание XII съезда совета муниципальных образований Пермского края, на котором главы территорий и поселений подводили годовые итоги и принимали резолюцию с планом действий на следующий период. На традиционное мероприятие прибыл губернатор Максим Решетников в компании экс-губернатора Калининградской области, а ныне помощника президента РФ Николая Цуканова. Краевое правительство Максима Решетникова, год назад возглавившего регион, за этот период активно влияло на процессы, идущие в муниципалитетах. Наиболее значительные из них — укрупнение территорий, которые были запущены в прошлом году с подачи краевых властей (всего в 2018 году будет объединено пять территорий). Как пояснил „Ъ-Прикамье“ собеседник из окружения губернатора, господин Цуканов как раз приехал в Пермь, чтобы поддержать объединение территорий с «федерального уровня».
Итоги первого года работы с новым губернатором отметил в самом начале своего выступления председатель совета муниципальных образований, глава Пермского района Александр Кузнецов.
«Должен признаться, что год назад мы сильно волновались: пришел новый губернатор! Примет ли Максим Геннадьевич наш совет в качестве партнера развития территорий, сможем ли мы и дальше взаимодействовать с органами госвласти в рамках совета?» — поделился господин Кузнецов. Однако опасения оказались напрасными: «Контакт был налажен быстро, началась серьезная совместная работа по разрешению наболевших проблем». Представитель муниципалитета отметил, что губернатор в «кратчайшие сроки» добился увеличения финансирования ремонта муниципальных дорог (объем финансирования муниципальных дорог в крае вырос с 2,9 млрд руб. в 2016 году до 4,3 млрд руб. в 2017-м), а ведь «ничто так не ограничивает развитие территорий, как инфраструктурный вакуум».
Подчеркнув это, господин Кузнецов сразу же предложил залу «поблагодарить нашего губернатора и всю краевую команду»: «Максим Геннадьевич, огромное спасибо лично вам, правительству, заксобранию от всего муниципального сообщества за понимание проблем муниципалитетов!» — произнес председатель совета, и зал разразился первыми аплодисментами.
В ходе своего дальнейшего 30-минутного доклада Александр Кузнецов неоднократно возвращался к полезной совместной работе нового губернатора и МСУ, в том числе к инициативе по замене краевых дотаций на сборы НДФЛ: «Пять территорий рискнули, и не проиграли!» Глава Пермского района также поддержал укрупнение территорий, назвав двухуровневую систему местного самоуправления «районы — поселения», закрепленную в 131-ФЗ, «неэффективной»: «Правая рука не знает, что делает левая».
Претензии и пожелания Александр Кузнецов высказал в адрес федеральных властей. Так, он посетовал, что те меняют налоговое законодательство (например, предоставили льготы по земельному налогу для многодетных семей), но не посоветовались с муниципалитетами, которые потеряли этот источник дохода. Кроме того, господин Кузнецов призвал федеральный центр решить проблемы с доступом МСУ к использованию природных ресурсов на территориях: «Мы даже русло реки не можем почистить», — с сожалением сказал глава, в то время как даже «населению разрешили собирать валежник».
В своем выступлении Максим Решетников отметил слаженную работу правительства с муниципалитетами, но в то же время впервые публично признал, что в ряде территорий краевые власти используют принцип «ручного» и «точечного» управления.
На вмешательство краевые власти идут, поскольку некоторые вопросы «накопились и их нельзя решить в рамках фонда софинансирования». В качестве примеров губернатор назвал выделение денег Краснокамску на реконструкцию водовода, а Кунгуру — на выкуп из частных рук местных котельных.
Максим Решетников признался, что краевые власти и дальше будут заниматься «точечным» управлением. «Хотя с какого-то времени нам надо будет вернуться к нормальным, единым правилам игры, когда выровняем ситуацию. Должны соблюдать баланс точечного и ручного управления и единых правил для всех», — подчеркнул губернатор.
Глава региона также поддержал укрупнение территорий: «С моей точки зрения, у процессов укрупнения есть объективные основания». Краевые власти провели анализ трат муниципалитетов: только 20% поселений Прикамья тратят на свое содержание меньше 50% заработанных денег, большая часть свыше 50% собственных доходов проедает. 107 поселений тратят на содержание не только свои доходы, но и краевые дотации. В 13 поселениях объем собственного содержания превышает три-семь раз объем своих доходов. «Это не вина поселений, это их беда!» — резюмировал губернатор. По его словам, в РФ принято множество законов («44-ФЗ, закон о конкуренции, но главный же среди них — Уголовный кодекс»), изучение которых требует детального погружения специалистов, и с этим процессом зачастую не справляются власти даже на региональном уровне. В итоге муниципалитеты вынуждены искать специалистов и раздувать штат, на содержание которого не хватает доходов. «Конечным итогом становится неэффективность исполнения муниципальных полномочий. Выход только один — укрупнять объекты управления», — был безапелляционен глава региона.
При этом, по его мнению, нужно заинтересовывать территории в объединительных процессах с помощью создания прозрачной системы стимулирования укрупняемых территорий. Губернатор готов на один сэкономленный при объединении рубль выделять один краевой рубль. В качестве примера он сослался на главу Чайковского района Юрия Вострикова, который нашел 5%-ную экономию при простом объединении управленческого аппарата района и поселений: при бюджете района в 1,2 млрд руб. в год экономия составит 50–60 млн руб.: «Плюс мы еще столько дадим, да помножим все это на три года… Это способ удвоить реализацию местных программ. Такой ресурс может сдвинуть решение на местах серьезных вопросов, — заявил глава региона. — И в первую очередь я предлагаю направить их на решение коммунальных вопросов».
Господин Цуканов в прениях на съезде также поддержал укрупнение: «Я уверен, что люди не против укрупнения. Будут против главы, которые боятся лишиться работы. Здесь задача губернатора и глав — переговорить с каждым человеком», — заявил помощник президента.
Его просили внести в законодательство понятие «сельского округа», чтобы могли объединяться и сельские поселения без городов. Одна руководительница призвала господина Цуканова решить вопрос с полномочиями по пожаротушению для поселений. Сейчас это не является полномочиями поселений, поэтому надзорные органы не дают финансировать пожарные команды: «Пожарные машины спрятали по всем углам. Сами пожарные у нас охранниками в домах культуры, сторожат где-то что-то. Мы боимся убрать пожарные машины из-за того, что сгорим». Глава Осинского района Яков Лузянин спросил господина Цуканова, когда на федеральном уровне будет определена методика по определению содержания каждого полномочия муниципалитета. Господин Цуканов признался, что методики нет из-за того, что денег на содержание не хватает ни на одном уровне власти. Но призвал глав к самоотверженному труду: «Глава муниципалитета, на мой взгляд, это не должность — это призвание. Эту работу нужно просто любить». На этих слова помощник президента сорвал аплодисменты. И добавил: «Вы должны знать, что самая тяжелая работа в стране — это работа президентом, а следующая — главой муниципального образования».