Правительство одобрило основные параметры завершения налогового маневра в нефтяной отрасли — главной реформы налогообложения нефти и нефтепродуктов, активно обсуждавшейся последние пять лет. Законопроект на этой неделе будет внесен в Госдуму. В результате маневра экспортная пошлина на нефть будет обнулена к 2024 году, рост цен нефтепродуктов из-за этого будет частично ограничен плавающим акцизом. На случай форс-мажора у Белого дома остается возможность экстренно вернуть экспортную пошлину.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Правительство на заседании в четверг одобрило законопроект о налоговом маневре, которого отрасль ждала последние пять лет — в основном с ужасом. Однако документ в целом оказался не столь болезненным для нефтекомпаний, как некоторые опасались. «Мы считаем, что в данном варианте потери отрасли будут минимальны по отношению ко всем остальным вариантам, которые рассматривались протяжении последних лет»,— заявил глава ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов.
Суть маневра в следующем: экспортная пошлина на нефть и нефтепродукты будет поэтапно снижаться с 2019 года и полностью исчезнет к 2024 году. Одновременно, компенсируя снижение пошлины, до 2022 года будет увеличиваться НДПИ. При этом, как заявил вице-премьер Дмитрий Козак, будет учтена так называемая нашлепка на НДПИ — внеплановое повышение налога в 2015 году, на отмене которого настаивали компании, и поэтому рост НДПИ в рамках маневра будет закончен на два года раньше, чем снижение пошлин. Бюджет в результате заработает 1,3–1,6 трлн руб. дополнительных доходов за шесть лет.
Отмена пошлин приведет к росту внутренних цен на нефть и нефтепродукты. Чтобы частично компенсировать этот фактор для НПЗ, будет введен обратный акциз на нефть — его получат только те заводы, которые производят бензин в объеме не менее 10% размера первичной переработки. Однако исключения сделаны для компаний, подпавших под финансовые санкции (это «Роснефть», НОВАТЭК и Независимая нефтегазовая компания (ННК)),— они получат обратный акциз для своих заводов в любом случае.
Кроме того, в последний момент по настоянию Минэнерго было решено дать шанс тем заводам, которые пока не производят бензин, но хотят модернизироваться,— они будут получать отрицательный акциз на временных основаниях в течение трех лет.
«Чтобы демпфировать влияние маневра на внутренний рынок, предусмотрено предоставление отрицательного акциза компаниям, которые осуществляют модернизацию нефтеперерабатывающих производств, которые возьмут на себя обязательства — кто не успел в предыдущий период — в течение трех лет модернизировать производство»,— заявил в четверг Дмитрий Козак. Как именно будут отобраны эти заводы, неизвестно.
Размер обратного акциза будет зависеть от глубины переработки: так, для условного НПЗ с глубиной 70% акциз при текущем курсе рубля может составить около 3 тыс. руб. на тонну нефти, для НПЗ с глубиной более 90% — около 6 тыс. руб. С точки зрения максимизации акциза НПЗ должен производить как можно меньше темных нефтепродуктов, также нежелательно производить нафту.
Кроме того, размер акциза может зависеть от расположения НПЗ — чем он дальше от границы, тем больше акциз (так называемая компенсация логистического отставания). Принято решение, что повышающий коэффициент к обратному акцизу в связи с логистикой может варьироваться от 1 до 1,6, но какие заводы смогут получить такой коэффициент, пока не решено. «Что касается дифференциации отрицательного акциза в зависимости от дальности до внешних рынков сбыта — этот вопрос в проработке, окончательного решение не принято... Какие заводы получат повышающий коэффициент, а какие нет, еще решение не принято»,— сказал Дмитрий Козак.
Чтобы компенсировать эффект маневра на внутренние цены на нефтепродукты, предусмотрено введение плавающего акциза.
Предполагается, что бюджет будет в определенных рамках частично компенсировать нефтекомпаниям разницу между ценой бензина и дизельного топлива при поставках на экспорт и при продаже внутри РФ. Министр энергетики Александр Новак упомянул, что плавающий акциз может быть отрицательным – то есть при определенных условиях нефтекомпании будут доплачивать бюджету.
На случай если цены на нефть в мире резко вырастут, что повлечет за собой и рост стоимости нефтепродуктов в России, у правительства сохранится экстренная мера — введение экспортной пошлины на полгода. «Предусматривается возможность, если компенсации через отрицательный демпфирующий акциз (не работают), если мировые цены очень высокие и будет стимул для нефтяных компаний к повышению оптовых цен… введения на временной основе в случае форс-мажорных обстоятельств экспортных пошлин на нефтепродукты и на нефть»,— заявил Дмитрий Козак. Он пояснил, что это возможно в случае, если цены на нефть вырастут более чем на 20% в течение квартала.
На этой неделе законопроект будет направлен в Госдуму, Белый дом рассчитывает принять его в эту сессию, которая заканчивается в середине июля.