Согласно новой Стратегии развития медицинской промышленности в РФ, подготовленной Минпромторгом, рынок отечественных медизделий к 2020 году должен вырасти в 3,5 раза — на фоне роста отрасли в целом до 543 млрд руб. Для этого ведомство предлагает стимулировать локализацию, создавать отраслевые кластеры и вводить систему мер налогового стимулирования. Помешать росту отрасли, по мнению Минпромторга, могут в первую очередь колебания курса рубля и ограничение импорта комплектующих.
Фото: Виталий Волобуев, Коммерсантъ / купить фото
Минпромторг разработал Стратегию развития медицинской промышленности России до 2030 года — соответствующий документ вместе с пояснительной запиской был опубликован на портале http://gasu.gov.ru/. Главными целями стратегии ведомство называет рост выпуска российских медизделий в 3,5 раза к 2030 году, десятикратный рост экспортных поставок и регистрацию не менее 100 новых медицинских изделий российского производства ежегодно начиная с 2019 года.
По данным за 2017 год, объем рынка медицинских изделий в России составил 255 млрд руб. Наибольшая доля приходится на медизделия для диагностики (23 млрд руб.) и хирургии (10 млрд руб.). Доля продукции российских производителей по итогам прошлого года составляла 21% — с 2011 года она выросла на 4,2 процентного пункта. Экспорт российских медизделий, треть которого приходится на страны ближнего зарубежья, составил 3,9 млрд руб. (7% от объема производства).
Рост доли отечественной продукции Минпромторг видит результатом работы предыдущего программного документа — «Стратегия 2020». Однако, следует из документа, фактические показатели отрасли, такие как вес медицинской промышленности в ВВП РФ, объем производства и экспорта, оказались ниже заявленных программой. К этому могли привести до сих пор существующие в отрасли «системные проблемы и ограничения» — дефицит финансирования и кадров. Из внешних негативных факторов ведомство называет колебания курса нацвалюты и ограничение импорта комплектующих. При этом Минпромторг отмечает и положительные стороны отечественной отрасли — «сильное развитие фундаментальной науки и компетенции».
В перспективе до 2030 года в качестве мер поддержки Минпромторг в первую очередь предлагает стимулировать локализацию производства медизделий и их компонентов в РФ. При этом с учетом высокой доли компаний малого и среднего бизнеса в отрасли эффективной формой для производства могут стать производственные кластеры. Компаниям, производящим «критически важные виды медизделий, необходимых для ведения и поддержания жизнедеятельности на территории страны», ведомство предлагает оказывать финансовую поддержку из средств бюджета, ее объемы неясны. Поскольку основным потребителем медизделий являются госклиники, Минпромторг также предлагает «доработать» принцип ограничения доступа к госзакупкам иностранных производителей («третий лишний»).
Более детальный пакет мер министерство предлагает в области налогового стимулирования. Так, Минпромторг выступает за введение для компаний отрасли налогового вычета по затратам на обучение сотрудников для решения проблемы нехватки кадров, по затратам на создание новых или расширение старых производств и рабочих мест, по налогу на прибыль от экспорта, отмену нулевой ставки НДС «для выравнивания конкурентоспособности по цене отечественной медицинской продукции, производимой в том числе из налогооблагаемых импортных комплектующих».
Хотя нынешний проект стратегии создается почти через восемь лет после предыдущего, между ними нет принципиальных отличий как по основным целям развития отрасли, так и по мерам ее поддержки. Что касается сбыта продукции, то во многом рост спроса на нее смогут обеспечить новые нацпроекты в сфере здравоохранения, сопоставимые по объему финансирования и целям с нацпрограммой «Здоровье». В то же время за счет изменения международного положения России и падения курса рубля более сложным стало привлечение инвестиций и партнеров из-за рубежа.