Председатель правительства Михаил Касьянов провел вчера заседание комиссии по реформе госслужбы. Был в основном одобрен представленный министерствами труда, экономического развития и торговли законопроект о государственной гражданской службе. Но изменения в системе госслужбы — это только часть административной реформы, проведение которой поручено Михаилу Касьянову. Вчера первый замминистра экономразвития Михаил Дмитриев заявил в Центре стратегических разработок (ЦСР), что в правительство переданы предложения о ликвидации трех ведомств.
Новые чиновники
Вчерашнее обсуждение в ЦСР главы новой среднесрочной программы (2003-2005), посвященной административной реформе, началось с констатации того факта, что разработка одной из ее составных частей — реформы госслужбы — явно вырвалась вперед. Никто особенно не злорадствовал на эту тему. Наоборот, приглашенные специалисты, например научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин и замдекана факультета госуправления МГУ Алексей Барабашев, настаивали на античном медицинском постулате "исцелись сам". То есть логично начать административную реформу с федерального правительства, которое должно, сократив свои ряды, резко повысить управленческую эффективность.При этом экономист Ясин еще и напомнил аксиому из теории реформ: "Бюрократия не может сама себя реформировать". Нужен общественный контроль. Но и он может оказаться бессильным, если, как подчеркнул бывший министр экономики Ясин, не учесть особого умения бюрократии сопротивляться навязываемым ей реформам.
По-видимому, авторы законопроекта о государственной гражданской службе, хотя и сами являются чиновниками, все же вняли предостережениям представителей академической науки. В этот документ, который вчера в основном был одобрен на заседании руководимой Михаилом Касьяновым комиссии по реформе госслужбы, уже внесен ряд положений, резко изменяющих права и обязанности чиновников, а главное — впервые вводящих элементы общественного контроля за бюрократией.
Во-первых, будут введены служебные контракты: срочный — для руководства, бессрочный — для специалистов. Во-вторых, чтобы пресечь разговоры о преимуществах ЦКБ перед обычными больницами, для чиновников введут медицинское страхование. В-третьих, отставникам в течение двух лет запретят занимать должности в компаниях, работающих в сфере, которую они по долгу службы курировали. Наконец, предусмотрено создание комиссий по вопросам служебного поведения и конфликта интересов, в состав которых (до 25%) введут представителей авторитетных общественных организаций (критерии авторитетности пока еще не определены).
Но это еще не все находки Минэкономразвития. Вчера Михаил Дмитриев предложил Михаилу Касьянову более жестко прописать в законопроекте обязательность конкурсного замещения вакантных должностей (кроме политических) и оплаты труда чиновников в основном по результату, а не по выслуге лет. Премьер согласился. До 15 апреля предложения МЭРТа должны быть окончательно согласованы с другими ведомствами.
Новый госаппарат
Однако новый чиновник должен работать в новой бюрократической структуре. Что собой представляет нынешняя, не представляют на самом деле даже члены кабинета министров и их замы. Вчера, например, Михаил Дмитриев не смог ответить на вопрос, сколько всего чиновников в России. Правда, на помощь начальнику пришел руководитель департамента госслужбы Минэкономразвития Андрей Шаров. Он рассказал поучительную историю об одном крупном контрольном ведомстве, в систему которого входят и множество подшефных учреждений. Когда у руководства головной конторы спросили, сколько ему понадобится специалистов, чтобы компенсировать потерю учреждений, то был дан шокирующий ответ — 40 тыс. То есть можно предположить, что только в этом ведомстве в общей сложности служит не менее 40 тыс. чиновников. Кстати, Андрей Шаров считает, что этих контролеров нужно не более 5 тыс.В общем, министерства и ведомства нужно перепрофилировать с отраслевого принципа управления на функциональный, а затем и резко сократить. Наиболее радикальный план предложил, как и следовало ожидать, РСПП. Олигархи настаивают на том, что из нынешних 23 министерств осталось лишь 8 (правда, как признался руководитель проекта Александр Шохин, в этот список забыли внести Министерство образования). В Минэкономразвития предлагают остановиться все же на цифре 15.
Но в любом случае надо с чего-то начинать. Михаил Дмитриев в понедельник направил в правительство письмо, в котором предложил ликвидировать три ведомства, общая численность работников которых составляет 500 человек. Из них другим ведомствам достанется всего 18. Минимальная ежегодная экономия составит $10 млн. Назвать ведомства господин Дмитриев отказывается, считая, что это должен сделать премьер. Но дело не в конкретных названиях. Реформировать, по мнению Михаила Дмитриева, нужно всю правительственную систему сразу, а не по частям. Однако в любом случае после вчерашнего заседания комиссии можно уже говорить о том, что масштабные перемены в госаппарате начнутся еще до выборов.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ