Поставки нефти в Сирию подвели под санкции

Во вторник, 20 ноября, США ввели санкции против двух компаний из РФ — Global Vision Group («Глобал вижн груп») и «Промсырьеимпорт» — по подозрению в поставках иранской нефти в Сирию. В черный список попал также первый заместитель гендиректора «Промсырьеимпорта» Андрей Догаев. По словам главы Минфина США Стивена Мнучина, речь идет о противодействии «сложной схеме, которую Иран и Россия использовали для поддержки режима (президента Сирии.— “Ъ”) Башара Асада и снабжения (Тегерана.— “Ъ”) средствами для иранской злонамеренной деятельности». В Вашингтоне предупредили, что под санкциями могут оказаться все, кто участвует в поставках нефти в Сирию.

Два плюс один

О введении новых санкций сообщило Управление по контролю над иностранными активами Минфина США. Всего в списке три компании и шесть физических лиц. Среди них две российские компании и один гражданин России.

«Сегодня Управление по контролю над иностранными активами (Министерства финансов США.— “Ъ”) предприняло действия против международной сети, благодаря которой иранский режим с помощью российских компаний посылает в Сирию миллионы баррелей нефти,— говорится в сообщении Минфина.— Режим Асада, в свою очередь, способствует пересылке сотен миллионов долларов Корпусу стражей исламской революции (КСИР) для дальнейшего их перевода группировкам "Хамас" и "Хезболла"». «Американские санкции запрещают материальную поддержку правительства Сирии, включая поставки нефти в контролируемые государством порты. Также они запрещают материальную поддержку террористических групп»,— напомнили в Минфине. И резюмировали: «Соединенные Штаты преисполнены решимости действовать так, чтобы Иран, Россия и другие страны несли финансовые потери за их попытки укрепить авторитарное правление Асада, а также сорвать финансирование террористических организаций иранским режимом».

Участь, постигшая «Промсырьеимпорт», была вполне предсказуемой, поскольку первоначально этот ФГУП был создан под эгидой Минэнерго РФ для работы с санкционными рисками, а именно — для покупки иранской нефти еще до заключения сделки по иранской ядерной программе. Фактически задачей «Промсырьеимпорта» должна была стать покупка нефти у Ирана и дальнейшая продажа ее на международном рынке, что должно было позволить обойти санкции США против Тегерана, запрещавшие ему экспортировать нефть. Тогда такие операции «Промсырьеимпорта» так и не получили развития, поскольку с 2016 года санкции с Ирана были сняты. Но не исключено, что теперь, после их возвращения в ноябре, «Промсырьеимпорт» начнет закупать иранскую нефть. Так, ФГУП купил иранскую структуру «Зарубежнефти», которая собиралась заниматься геологоразведкой в стране, но вынуждена была уйти из-за санкций. Кроме того, «Промсырьеимпорт» в РФ выступает поставщиком газа в Крым, закупая его на бирже, и теоретически должен был попасть под санкции хотя бы по причине работы на полуострове.

Что касается Global Vision Group и контролирующего его гражданина Сирии Мухаммеда Амера аш-Швики, в сообщении Минфина отмечается: они являются «центральным звеном в поставках нефти из Ирана в Сирию и трансфере средств прокси-структурам КСИР» (имеются в виду «Хамас» и «Хезболла»). «Чтобы доставлять нефть из Ирана сирийскому режиму, Global Vision Group использует целый ряд судов, многие из которых застрахованы европейскими компаниями. По крайней мере с 2014 года эти суда, до того как доставить иранскую нефть в Сирию, выключают автоматическую идентификационную систему, чтобы скрыть информацию об истинном пункте назначении и получателе груза»,— говорится в сообщении.

В сообщении Минфина также говорится об «изменении санкционного режима» в отношении «Мир Бизнес Банка» (МБ Банк) — российского банка со стопроцентным участием иностранного капитала (единственным акционером, по данным ЦБ РФ на 19 июня, является правительство Ирана). Этот банк 5 ноября 2018 года был включен в другой черный список США — связанный с Ираном. МБ Банк ориентирован в первую очередь на обслуживание внешнеторгового оборота Ирана и РФ, а также на проведение межбанковских расчетов в интересах иранских банков. Он был первоначально зарегистрирован в 2002 году под наименованием «Банк Мелли Иран», в 2010 году получил ныне действующее название. По данным «Интерфакса», по итогам третьего квартала 2018 года он занимал 112-е место среди банков РФ по активам (39,9 млрд руб.), 104-е место по капиталу. Прибыль по итогам трех кварталов составила 366,9 млн руб. Объем средств населения на конец третьего квартала — 190 млн руб.

«Был бы повод, а санкции найдутся»

Американские санкции в отношении Сирии действуют с 2004 года. Они были введены «как ответ на необычную и чрезвычайную угрозу национальной безопасности, внешней политике и экономике США». Речь изначально шла о блокировке активов некоторых физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией США, а также запрете на экспорт определенных категорий американских товаров и услуг в Сирию. С началом сирийского конфликта санкционный режим был усилен, расширен список лиц и компаний, попавших под санкции за нарушение прав человека, сотрудничество с сирийским режимом и «Исламским государством» (организация запрещена в РФ). Санкции в основном касаются запрета для американцев экспортировать в Сирию товары и услуги, инвестировать в эту страну, а также импортировать в США сирийские нефтепродукты.

С 2012 года действуют и санкции ЕС. Они вводились поэтапно и сейчас включают в себя запрет на импорт нефти из Сирии, поставки в страну готового топлива и нефтепродуктов, ограничения на инвестиции, в том числе в нефтяной сектор, строительство электростанций, заморозку активов, эмбарго на торговлю технологиями.

В прошлый раз санкции за сотрудничество с Сирией вводились американским Минфином 6 сентября. Ведомство сообщило о введении ограничительных мер против четырех лиц и пяти организаций за помощь в поставке нефтепродуктов в Сирию и финансирование сирийского правительства. В частности, под санкции попали компании, базирующиеся в ОАЭ и Ливане. В июне Министерство юстиции США предъявило обвинения в нарушении санкций пяти сотрудникам российской компании «Совфрахт» за поставки авиатоплива в Сирию и осуществление денежных переводов в Сирию в долларах, прибегая к услугам американской финансовой системы. МИД РФ заявил, что топливо предназначалось для подразделений ВКС России, которые помогают бороться с террористическими группировками в Сирии.

«Новые санкции США связаны с ужесточением американской политики в отношении Сирии, в Госдепартаменте появились новые люди, которые намерены взяться за Сирию серьезно,— сказал “Ъ” редактор российской версии Al-Monitor (США) Максим Сучков.— Нельзя забывать и про то, что растет санкционное давление на Россию и Иран, и в этом контексте в любой момент может быть использован сирийский файл. Был бы повод, а санкции всегда найдутся. Российская сторона, вероятно, найдет способ "камуфлироваться" от этого санкционного пакета. Как вариант, сотрудничать с Сирией могут те, кто уже под санкциями».

США могут принять меры против российских компаний за участие в восстановлении Сирии

«То, что происходит,— это в первую очередь усиление общего давления на Иран, Россия здесь задета по касательной»,— согласился в разговоре с “Ъ” доцент Европейского университета в Санкт-Петербурге Николай Кожанов. При этом он отметил, что «в сообщении Минфина нет ничего нового»: «Финансирование Ираном ливанского движения "Хезболла" и палестинского "Хамаса" не секрет. Так же как и то, что Иран обходил через Сирию санкции, ограничивающие его поставки нефти за рубеж. Это одна из доступных ему схем — осуществлять нелегальные поставки через страны с непрозрачной финансовой системой». Кроме того, как отметил господин Кожанов, «еще с 2015 года было известно, что в Сирию идут поставки нефти и финансов, в том числе через сирийских бизнесменов-экспатов, живущих в России».

Более того, Сирия никогда не скрывала, что импортирует нефть из Ирана. Так, в конце октября гендиректор государственной топливной компании Мустафа Хасвия в интервью сирийской газете «Аль-Ватан» напомнил, что у министерства нефти есть кредитная линия с Ираном, благодаря которой производятся поставки нефти. Речь идет о двух танкерах в месяц. «Каждый из них перевозит миллион баррелей, которые затем обрабатываются на НПЗ»,— рассказал господин Хасвия. И отметил, что иногда министерству приходится через частные компании закупать мазут и бензин. Без этих поставок сирийцам было бы трудно пережить несколько зим, когда нефтяные поля страны находились под контролем «Исламского государства», а трубопроводы были разрушены.

Павел Тарасенко, Марианна Беленькая, Юрий Барсуков, Ксения Дементьева