Завершившийся в минувшую субботу внеочередной VIII съезд народных депутатов,
как и предполагали наблюдатели Ъ, отменил декабрьское соглашение властей и
принял решение считать проведение референдума 11 апреля нецелесообразным.
Инициативы Бориса Ельцина, направленные на достижение баланса между властями
были отвергнуты, и в пятницу, 12 марта вступили в действие замороженные на
прошлом съезде поправки к Конституции, ограничивающие власть президента.
Таким образом, Россия фактически стала парламентской республикой.
На завершившемся съезде были окончательно расставлены все точки над i: в
результате принятых решений представительная власть получила конституционные
рычаги для воздействия на президента. Борис Ельцин, который, как глава
исполнительной власти, несет полную ответственность за проведение реформ,
теперь не сможет осуществлять их по своему усмотрению, а вынужден будет
следовать линии, намеченной съездом и Верховным Советом.
По одной из вступивших в действие статей Основного закона парламент получил
право приостанавливать указы и распоряжения президента, противоречащие, по
мнению депутатов, Конституции России. При существующем порядке рассмотрения
дел в Конституционном суде это означает возможность полной нейтрализации на
неопределенный срок всех законодательных актов, принимаемых президентом по
осуществлению реформ. Вступила в действие статья Конституции, по которой
полномочия президента "прекращаются немедленно" (без заключения
Конституционного суда), в случае, если он попытается их использовать для
изменения национально-государственного устройства России, роспуска либо
приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной
власти.
Съезд показал, что Борис Ельцин не сумел найти поддержки и со стороны
"третьей" ветви власти. Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин
хотя и воздерживался от прямых обвинений в адрес президента, тем не менее
явно примкнул к его противникам. В заявлении, сделанном перед отлетом в США
Зорькин почти дословно повторяет слова спикера парламента, который заявил о
"возвращении к конституционности" в стране. Зорькин считает, что "Лучше
плохая Конституция, чем никакой".
Борис Ельцин, на возможность совершения которым в критический момент
антиконституционных действий указывали многие депутаты, показал на съезда
свою приверженность провозглашенным им демократическим принципам и готовность
действовать в рамках закона. Единственное, на что он пошел, —
демонстративный уход со съезда. Через своего пресс-секретаря Вячеслава
Костикова он обвинил депутатов в нарушении Конституции. В распространенном
вчера заявлении Костикова говорится, что Борис Ельцин "глубоко озабочен
угрозой, нависшей над демократией и реформами".
Большинство наблюдателей склоняются к тому, что у Бориса Ельцина осталась
только одна законная возможность — обратиться к народу. Вероятно, такое
обращение будет обнародовано в течение ближайшей недели, и скорее всего, в
нем будут содержаться уже прозвучавшие оценки решений съезда и только один
призыв: к участию в плебисците 25 апреля. Первоначальные формулировки
президентских вопросов, как сообщил первый вице-премьер правительства
Владимир Шумейко, будут изменены. Вполне возможно, что окончательный вариант
приблизится к уже высказывавшемуся ранее: "кому вы доверяете проведение
реформ: президенту или съезду". Каких-либо серьезных действий президента,
видимо, можно ожидать только если выяснится, что его линию поддерживает
большинство населения.
Впрочем, против жесткой постановки вопросов могут выступить руководители
субъектов Федерации, позиции которых существенно укрепились на прошедшем
съезде. Постоянное обращение то одной, то другой ветви власти за поддержкой к
представителям территорий заставило последних с большим пиететом относиться к
самим себе. Весьма сомнительно, чтобы высказавшиеся против референдума
руководители республик и областей России "за просто так" согласились на
проведение президентского опроса на своих территориях. Регионы, безусловно,
постараются как можно выгоднее для себя использовать ситуацию кризиса власти,
не остановленного, а подхлестнутого прошедшим съездом. Если это произойдет, у
центра есть только два пути выхода из сложившегося положения, которое
угрожает целостности России: либо согласиться на частичную конфедеративность
государственного устройства, либо начать проводить в отношении республик
более жесткую политику. Последствия любого из названных шагов, равно,
впрочем, как и бездействия, трудно предсказуемы.
Таким образом, несмотря на некий моральный выигрыш в виде "срывания всех и
всяческих масок" с прокоммунистического, как утверждают сторонники
президента, лица съезда, Борис Ельцин потерпел поражение по всем основным
позициям. Ему не удалось не только изменить баланс властей в свою пользу, но
и сохранить соотношение, достигнутое на VII съезде. Законодатели же, опасаясь
реакции загнанного в угол президента, постараются в ближайшее время развить
успех на уровне ВС: возможно, уже через неделю начнутся "разборки" с наиболее
неугодными парламенту руководителями структур исполнительной власти.
Наблюдатели также считают, что в ближайшее время парламент самое пристальное
внимание уделит средствам массовой информации для того, чтобы обеспечить
благожелательное освещение своей линии.
ВЕРОНИКА Ъ-КУЦЫЛЛО