реформы
Вчера Совет федерации одобрил все принятые Госдумой на последних заседаниях законы: поправки в Бюджетный кодекс, касающиеся перераспределения властных полномочий между уровнями госвласти, пакет по переводу социальных льгот из натуральной в денежную форму и восемь законов из пакета по формированию рынка доступного жилья. Дискуссия была бурная, но в итоге против монетизации льгот выступили пять сенаторов, а против поправок в Бюджетный кодекс — всего два.
30 млрд в резерв
Поправки в Бюджетный кодекс устанавливают новое распределение источников доходов между федеральным, региональным и местными бюджетами в соответствии с принятыми еще в прошлом году законами, перераспределяющими между этими уровнями власти расходные полномочия. Первоначально предложения правительства, отраженные в поправках в Бюджетный кодекс, регионы восприняли в штыки. По их расчетам получалось, что расходных полномочий стало больше, а доходных источников для этого недостаточно. Многие регионы заявляли о миллиардах рублей, выпадающих из их бюджетов доходов, и предлагали отдать им различные налоги. Возмущение вызвали нормы закона о возможности введения центром временной администрации в регионах-банкротах, перевод обслуживания региональных бюджетов из региональных в Федеральное казначейство и прочее. Заговорили и о ползучей централизации власти в стране.Вчера этот вопрос подняла депутат от Пермской области Татьяна Попова. Она заявила, что Пермская область от реформы теряет до 2 млрд руб. в год, и попросила назвать, "какова сумма централизации". Министр финансов Алексей Кудрин ответил, что в результате перераспределения доходных источников произошла не только централизация, но и децентрализация, ведь регионам отдали множество налогов, причем таких, по которым есть возможность расширять налоговую базу (например, земельный налог, налоги на малый бизнес). Министр также объяснил, что в федеральном бюджете создается резервный фонд в 30 млрд руб. для обеспечения сбалансированности бюджетов регионов.
Тогда сенаторы попытались отспорить водный налог (10 млрд руб. в этом году), который центр забрал себе. По этому поводу Алексей Кудрин заявил: "Сами регионы обычно направляли на содержание водных объектов всего 50% суммы этого налога. Теперь все сборы будут в одних руках, в федеральном агентстве, и целиком пойдут на финансирование водных объектов". Отвоевать попытались и централизованный на 95% в федеральном бюджете налог на добычу полезных ископаемых вместе с управлением этими ресурсами. Сенатор от Татарии Ирина Ларочкина заявила, что "управлять месторождениями до 2 млн т из центра бессмысленно". Ее поддержал бывший министр природных ресурсов, сенатор от Корякского округа Виктор Орлов: "Даже в экспертизе месторождений регионы теперь не смогут участвовать. Как можно контролировать четвертую часть мирового шельфа и восьмую часть водных запасов земли из одного федерального ведомства?!" Этот крик души Алексей Кудрин оставил без комментариев.
Дискуссию остановил бывший замминистра финансов, сенатор от Тверской области Владимир Петров. Он напомнил, что губернаторы всегда требовали от центра стабильности доходной базы, разграничения расходных полномочий и стимулирования заинтересованности регионов в расширении собственной доходной базы. "Все это реализуется этим законом",— заявил Владимир Петров и добавил, что все недостатки можно будет исправить весной при доработке закона. После этого Совет федерации почти единогласно принял революционные поправки.
И еще полтора — жертвам репрессий
Вопрос о монетизации льгот вызвал не менее бурную дискуссию. Председатель бюджетного комитета Совета федерации Евгений Бушмин сначала удовлетворенно сообщил, что закон благодаря усилиям в том числе и верхней палаты радикально переработан, что гражданам сохранен "в натуре" "социальный пакет": обеспечение лекарствами, пригородный проезд и санаторно-курортное обслуживание. В пакете учтены шесть поправок из восьми, предложенных верхней палатой. Правительство не поддержало лишь требование забрать на федеральный уровень финансирование льгот труженикам тыла и увеличить выплаты детям-инвалидам до 300 руб. до 18 лет и до 1300 руб. с 18 лет при присвоении второй группы инвалидности, поскольку в этом случае необходимо повысить выплаты всем, кто имеет вторую группу инвалидности. Евгений Бушмин заверил, что вопрос в дальнейшем будет решен по-другому, а сейчас главное, чтобы компенсации пошли так, "как это записано в законе" (см. таблицу).Однако не все сенаторы разделяли его мнение. Сенатор от Ингушетии Исса Костоев поинтересовался, за счет чего его дотационный регион будет финансировать выплаты жертвам политических репрессий (согласно поправкам в Бюджетный кодекс, выплаты этой категории льготников возлагаются на регионы), ведь в Ингушетии 35% населения имеют право на эти льготы. Алексей Кудрин в ответ заявил, что такая ситуация не только в Ингушетии, но и в некоторых других регионах и что дополнительно к 30 млрд руб. резервного фонда выделяется еще 1,5 млрд руб.— на решение проблемы выплат жертвам репрессий.
Однако министр убедил не всех. "Этот закон вреден,— заявил сенатор от Корякского округа Александр Суворов.— Непонятно, кому выгодно раскачивать сегодня высокий рейтинг президента". За президента вступилась зампред бюджетного комитета Светлана Орлова: "Президент честно сказал о 3 трлн необеспеченных мандатов. А 181 млрд руб. льгот теперь уйдет не региональным чиновникам, которые за счет этого прибавляли себе зарплату, а гражданам". Сенатор от Пензенской области Борис Шпигель дал понять, что пакет повышает рейтинг президента, ведь если раньше льготный список по лекарствам в регионах включал от силы 300 наименований, то теперь Минздрав выпустит список на 2500 наименований.
Оригинальнее же всех выступил сенатор от Ставропольского края Анатолий Коробейников: "Руководство страны, взявшись за несколько реформ сразу, рискует потерять управление страной. Что нынешние льготы, что монетизация — это все кошкины слезы! Я проголосую за этот закон, если правительство ускорит разработку закона 'О концессионных соглашениях'!" Сенатор явно решил не надеяться на 30-миллиардный резервный фонд, а всерьез озаботился расширением доходной базы региона.
В итоге пакет был принят. После этого на всякий случай сенаторы приняли постановление "О мерах по обеспечению государственной социальной защиты населения", где в том числе поручили себе и правительству до 1 января 2005 года подготовить регистры всех граждан-льготников. Затем сенаторы почти без обсуждения приняли восемь законов из пакета по формированию доступного жилья, снижающих налоговое бремя на добросовестных застройщиков и граждан на рынке жилья.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК