Минэкономики раскритиковало планы Министерства просвещения упростить ряд требований к образовательной деятельности автошкол. Речь идет о возможной отмене норматива площади полигона для обучения первоначальным навыкам вождения. Обоснований для такого шага не приведено, указывают в Минэкономики. Впрочем, при введении в 2014 году норматива для автошкол иметь площадку размером не менее 0,24 га расчетов также не приводилось. Из-за ведомственных разногласий подвешенной оказалась судьба и других нововведений, заложенных в проекте приказа, в том числе разрешения учиться водить на автомагистралях.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ
Минэкономики подготовило в рамках процесса оценки регулирующего воздействия (ОРВ) отрицательное заключение на проект приказа Минпросвещения о введении новых примерных программ подготовки водителей. Действующие примерные программы (на их базе автошколы готовят собственные), утвержденные приказом Минобрнауки №1408, действуют с 2014 года. В признанный устаревшим документ разработаны два пакета поправок. В первом случае речь идет о полной переработке учебных курсов: концепция представлена в октябре и сейчас дорабатывается (“Ъ” рассказывал об этом). Во втором — о точечных изменениях, которые планировалось оперативно принять уже в этом году. Документом, в частности, предусмотрено снятие запрета на обучение вождению на автомагистралях, перераспределение часов занятий в пользу практических занятий в городе и т. д.
Этим же документом Минпросвещения хочет отменить и нормативное требование к автошколам иметь учебную площадку размером 0,24 га. Без этого организация не может получить образовательную лицензию. Введение норматива в 2014 году вызвало резкую критику со стороны участников образовательного сообщества. В крупных городах, указывали они, многим автошколам не под силу приобрести или арендовать территорию такого масштаба. Учебная площадка, согласно проекту нового приказа, должна быть такого размера, чтобы «обеспечивать возможность выполнения испытательных упражнений». Однако обоснований Минпросвещения для исключения нормы о площади в 0,24 га не приводит, обращают внимание в Минэкономики.
Неясно, говорят чиновники, какой размер площадки считать «достаточным» для упражнений.
Отметим, что при введении указанного норматива документ также не содержал объяснений, почему именно такую площадь следует считать оптимальной для обучения вождению.
С 1 апреля, напомним, ГИБДД не принимает экзамены на учебной площадке (остались только «теория» и общий практический экзамен в городе), но автошколы обязаны иметь такой полигон для отработки базовых навыков вождения. По действующим правилам, напоминает Минэкономики, инспекторы обследуют учебно-материальную базу учебных организаций (в том числе проводят измерение размеров площадки) и выдают по итогам заключение, необходимое для работы автошколы. «Установление неоднозначных формулировок, позволяющих принимать выборочные решения, не может быть поддержано»,— сказано в заключении ОРВ. Ведомство предлагает сначала «проанализировать практику применения действующей нормы».
Исключение нормы, о которой идет речь, спровоцирует выход на рынок большого числа мелких игроков, не имеющих вовсе площадок, опасается директор ассоциации развития автоматизации автошкол Владимир Котров: «Качество резко упадет».
«Усилится демпинг цен и, как следствие, упадет качество обучения,— поддерживает его заместитель директора департамента профессионального обучения ДОСААФ Александр Пискарев.— Рискуем получить ситуацию, когда любая организация, имея площадку хоть в десять квадратных метров, сможет обучать вождению. Чему в таких условиях можно научить? Как отрабатывать навыки вождения?»
Для обучения и сдачи экзаменов на самую массовую категорию B на самом деле достаточно полигона всего в 0,12–0,16 га, пояснила “Ъ” президент Межрегиональной ассоциации автошкол Татьяна Шутылева. Средняя арендная плата в месяц за площадку или автодром размером 0,24 га в Москве, по ее данным, составляет 60–100 тыс. руб. в месяц, в регионах 40–60 тыс. руб. «Если учесть, что количество автошкол в настоящее время превышает 6,6 тыс., то сумма излишне расходуемых средств при наличии требования превышает 1 млрд руб. ежегодно»,— посчитала она. Кроме того, отмечает Татьяна Шутылева, в 2021 году ряд организаций, арендующих площадки у муниципальных образований, столкнулся с ростом цен: в одном из субъектов, приводит пример эксперт, произошел почти трехкратный рост тарифов. «Пусть сама автошкола уже определяет, какая по размеру площадка ей нужна, чтобы качественно подготовить водителя»,— считает глава Национального союза ассоциаций автошкол Елена Зайцева.
В Минпросвещения на запрос “Ъ” не ответили.
Дальнейшая судьба проекта приказа неизвестна: возможно, что ведомства урегулируют разногласия, либо документ с отрицательным заключением ОРВ будет направлен сразу на регистрацию в Минюст.