Комитет законодательного собрания Пермского края по бюджету 19 октября рассмотрел законопроект о приведении устава региона в соответствие с новым федеральным законом о публичной власти в субъектах РФ. Среди прочего он предполагает наделить депутатов статусом госслужащих, то есть распространить на них все запреты, характерные для чиновников. Это может осложнить ведение бизнеса парламентариями, работающими на освобожденной основе, опасаются депутаты. В ходе обсуждения выяснилось, что данный вопрос до сих пор не урегулирован, хотя с момента принятия нового закона прошел уже почти год.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Как рассказала на заседании 19 октября заместитель руководителя администрации пермского губернатора Мария Геворгян, часть поправок касаются главы региона (требования о постоянном проживании в РФ и отсутствии иностранного гражданства, исключение пункта об ограничении полномочий двумя сроками и тому подобное), а часть — заксобрания. В частности, в соответствии с поправками депутаты будут отнесены к категории государственных служащих.
Парламентарии высказали опасение, что поправки лишат их возможности заниматься предпринимательской деятельностью.
«У нас в комитете очень мало людей, работающих в заксобрании на постоянной основе. В основном люди работают в бизнесе, и, конечно, этот вопрос их интересует. Они формируют источник своего благосостояния в другой области, и если эта область будет для них каким-то образом ограничена, то это будет ущемлять их права»,— заявила председатель комитета Елена Зырянова. Статус госслужащего в принципе довольно жестко ограничивает человека, добавила она: «Я знаю, что даже некоторые ценные бумаги нельзя держать. А сейчас мы это как-то сглаживаем. Как это вообще все будет выглядеть?»
По мнению депутата Ильи Шулькина, под вопрос ставится возможность не только владеть ценными бумагами и вести бизнес, но и занимать какие-либо должности в других компаниях. «Как эти нормы будут распространяться на действующий созыв? Когда будет формироваться новый, то кто-то может уже и не пойти в него, если появится обязанность устраиваться в ЗС на постоянной основе. Но действующий созыв уже набран. Предположим теоретически, что нормы будут трактоваться жестко. Нам предстоит в следующем году уволиться с работы и перейти работать в заксобрание?» — поинтересовался господин Шулькин.
В ответ Мария Геворгян заявила, что глобальных изменений статус депутата в случае принятия поправок не претерпит: согласно федеральному закону «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», принятому 21 декабря 2021 года и вступившему в силу 1 июня 2022-го, депутат — как на постоянной основе, так и на освобожденной — уже является лицом, замещающим государственную должность.
Что касается возможности вести бизнес или работать в какой-либо компании, то устав, по ее словам, регулировать этот вопрос в любом случае не будет: в этой части применяется федеральный закон «О противодействии коррупции».
«Пока этот момент никак не урегулирован. Правда, когда в Пермский край приезжал депутат Госдумы Павел Крашенинников, автор закона о публичной власти, и мы поднимали эти вопросы, устно звучало, что это не разовый закон — будет целая цепочка изменений в законодательстве. Так что, возможно, федеральное законодательство как-то поменяется, и конкретика добавится»,— сказала заместитель руководителя администрации губернатора. Вместе с тем она полагает, что у законодателя нет цели существенно ограничить возможность депутатов вести бизнес. «В законе о публичной власти уже определены две категории депутатов — на профессиональной и освобожденной основе, так что если и будут какие-то ограничения, то они, скорее всего, будут касаться только одной категории»,— предположила чиновница.
Из ее выступления Илья Шулькин сделал вывод, что пока четкой позиции по этим вопросам нет и, возможно, не стоит вносить такие изменения и в устав региона. Мария Геворгян ответила, что понимает беспокойство депутатов, но еще раз подчеркнула, что от устава их возможность вести бизнес зависеть не будет. «Устав — это просто документ, по которому мы с вами живем. Председателя правительства у нас тоже нет, но мы же не исключаем его из текста документа»,— привела она пример. А затем обнадежила депутатов тем, что в конце октября Павел Крашенинников должен приехать в Пермь на конгресс ученых-юристов, и предложила парламентариям сформулировать вопросы, чтобы лично с ним их обсудить.
В итоге комитет поддержал законопроект и рекомендовал законодательному собранию принять его в первом чтении на пленарном заседании 20 октября.
Юрист «Легес Бюро», член Ассоциации юристов России Дмитрий Уваров считает, что вероятность ограничений на ведение бизнеса депутатами достаточно велика.
Он отмечает, что в законе о публичной власти уже есть пункт, согласно которому депутаты, работающие на профессиональной основе, не вправе вести бизнес, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой. «В случаях, если имеются отличия между федеральным законодательством и законодательством субъекта, применяется федеральное»,— напоминает эксперт.