 |
ФОТО: GAMMA  |
15 октября российский траулер "Электрон", принадлежащий мурманской частной фирме "Корж", был задержан норвежским судном береговой охраны в охраняемой зоне у берегов Шпицбергена. По норвежским данным, "Электрон" вел промысел с помощью запрещенных сетей (размеры ячеек трала были меньшими, чем положено по правилам). Траулер отконвоировали в один из портов на архипелаге Шпицберген. Утром 17 октября на его борт поднялись два инспектора рыбоохраны Норвегии. Они выявили ряд нарушений и предложили российским морякам следовать в Киркенес для дальнейших разбирательств. Там траулер, скорее всего, был бы арестован, а судовладельца оштрафовали бы на сумму от 200 тыс. до 1 млн норвежских крон ($30-155 тыс.).
Капитан "Электрона" отказался подчиняться норвежцам, траулер вышел в открытое море и взял курс на Мурманск. В погоню направились самолеты и четыре корабля ВМС Норвегии. Они настигли траулер в 270 милях от Мурманска. Обстреливать или таранить судно норвежцы не стали, другие попытки остановить "Электрон" результата не принесли. 20 октября траулер вошел в территориальные воды РФ. 21 октября оказавшиеся в заложниках норвежские рыбинспекторы были переданы на борт корабля береговой охраны Норвегии.
24 октября в районе Шпицбергена у острова Медвежий задержаны траулер "Дмитрий Покрамович" и рефрижератор "Капитан Горбачев". Норвежские власти обвинили российских рыбаков в перегрузке рыбы в территориальных водах без предварительного уведомления и оштрафовали их на $330 тыс.
 |
ФОТО: ИТАР-ТАСС Поднявшись на борт российского траулера "Электрон" (на фото), инспекторы норвежской рыбоохраны не предполагали, что задержатся там на неделю |
Войны за рыбу Ньюфаундленда
Первой и самой длительной "рыбной войной" можно считать борьбу за право на рыболовство у канадских берегов. Уже через несколько лет после плавания Джона Кабота, первым исследовавшего восточное побережье Канады в 1497 году, по его следам направились европейские рыболовецкие флотилии. Дело в том, что возле острова Ньюфаундленд обнаружили богатейшие запасы рыбы. В XVI веке вылов трески у острова Ньюфаундленд стал поводом для споров между крупнейшими европейскими государствами.
Сначала в 1577 году английский мореплаватель Хамфри Гилберт представил королеве Елизавете план под названием "Как Ее Величество может досадить королю Испании". В нем предлагалось послать эскадру к Ньюфаундленду и захватить там испанский рыболовный флот. Однако из-за штормовой погоды британской эскадре пришлось вернуться в Англию.
 |
ФОТО: AP В середине XVII века английский адмирал Роберт Блэк (вверху) наводил ужас на голландских рыболовов. А капитан Валерий Ярцев (внизу) в начале XXI века наводит ужас на инспекторов норвежской рыбоохраны |
Благодаря такой поддержке со стороны государства английская рыбная промышленность стала расти бурными темпами: в 1615 году ньюфаундлендская треска принесла Британии £200 тыс., в 1640-м — £700 тыс., в 1670-м — £800 тыс.
К XVIII веку основным конкурентом Британии в борьбе за рыбные богатства Ньюфаундленда стала Франция. Разгоревшаяся британо-французская война в Канаде во многом была вызвана "рыболовными спорами". Одним из мест боевых действий стала построенная французами в Новой Шотландии крепость Луисбург. Англичане дважды (в 1745 и 1758 годах) брали штурмом этот удобный порт, обеспечивавший безопасность рыболовства. Однако оба раза им приходилось возвращать Луисбург Франции в соответствии с мирными соглашениями.
Права на лов рыбы у Ньюфаундленда были одним из основных вопросов на франко-британских мирных переговорах 1762-1763 годов. Франция сочла своей большой дипломатической победой сохранение привилегий на промысел у побережья Канады — при том, что громадные территории на суше по мирному договору 10 февраля 1763 года отошли Англии.
Изгнание голландских рыбаков
 |
ФОТО: ИТАР-ТАСС |
Проблемы рыболовства стали одним из поводов для настоящей войны, разразившейся между Англией и Голландией в 1652 году. В рамках этого конфликта летом 1652 года британским флотом была проведена крупнейшая "антирыболовная" операция. Тогда английский адмирал Роберт Блэк с флотом из 105 кораблей (3961 орудие) атаковал у шотландского побережья рыболовную флотилию Голландии — 600 судов. Охранявшие их 12 голландских военных кораблей были потоплены. Все рыболовные суда были взяты в плен и отпущены после экспроприации 1/10 улова. В результате трех англо-голландских войн 1652-1654, 1665-1667 и 1672-1674 годов голландский рыбный промысел пришел в упадок.
Тресковые разборки
 |
ФОТО: AP Особо ожесточенные рыбные войны велись за лосося, ... |
Первая "тресковая война" (cod war) началась в конце XIX века, когда британские рыбаки стали использовать паровые суда и резко увеличили вылов рыбы в Северном море. Это обеспокоило правительство Дании, под чьим контролем тогда находились Исландия и Фарерские острова (наиболее богатые рыбой районы). В 1893 году Дания запретила рыболовство в 13-мильной зоне от берегов Исландии и Фарерских островов. Правительство королевы Виктории отказалось признавать датские требования, указав, что создается опасный прецедент (при том что Британия была первой страной в мире, которая ввела платные квоты на вылов рыбы у своих берегов еще в XVII веке). Датские канонерские лодки стали арестовывать английские траулеры. В 1896 году было достигнуто мирное соглашение — британцы согласились не ловить рыбу в запрещенных районах в обмен на право использовать исландские порты. Перемирие длилось всего три года — в апреле 1899 года траулер Caspian, ловивший рыбу в районе Фарерских островов, отказался подчиниться требованиям датской канонерки, вступил в перестрелку с ней, а затем скрылся. Британские СМИ потребовали, чтобы в спор вмешался королевский ВМФ (Royal Navy), но конфликт затих с началом первой мировой войны.
Вторая "тресковая война" пришлась на середину XX века. В начале 50-х годов экономическое положение независимой к тому времени Исландии резко ухудшилось. Основной отраслью экономики страны оставалось рыболовство (90% экспорта), и власти приняли меры по поддержке своих рыбаков: в 1952 году иностранным судам запретили лов рыбы в исландских заливах и бухтах, а территориальные воды расширили с 3 до 4 миль. В ответ Великобритания запретила сбыт исландской свежей рыбы и заход в свои порты исландских рыболовецких кораблей.
 |
ФОТО: AP ... треску ... |
"Четвертая тресковая" началась в сентябре 1972 года, когда Исландия увеличила запрещенную зону вокруг своих берегов до 50 миль. Британские и немецкие рыбаки отказались признать новые границы, исландцы бросили против них свой военно-морской флот (четыре бывших траулера и один плавучий маяк, вооруженные 57-миллиметровыми пушками). Сначала силовые действия ограничивались выдворением траулеров из спорного района, обрезанием сетей и опасным маневрированием исландских и британских кораблей друг возле друга. Но весной 1973 года Британия направила для защиты своих рыбаков корабли Royal Navy, что привело к эскалации конфликта: 26 мая 1973 года исландский сторожевик обстрелял британский траулер, а спустя две недели таранил британский фрегат. Исландия отозвала посла в Лондоне и пожаловалась на "агрессию" в Совет Безопасности ООН. В августе 1973 года британский фрегат атаковал судно исландской береговой охраны, один моряк погиб. Возник международный скандал, и в октябре Британия согласилась на очередной компромисс: для англичан ввели квоту на вылов рыбы в исландской 50-мильной зоне — 130 тыс. тонн ежегодно.
Окрыленные успехом, исландцы 15 октября 1975 года расширили зону рыболовства до 200 миль. К Исландии для защиты британских рыбаков прибыли пять фрегатов Royal Navy. "Пятая тресковая" разгоралась: возобновились случаи опасного маневрирования, столкновений — так называемых "навалов" военных кораблей двух стран. Весной 1976 года Исландия пригрозила закрыть базу НАТО в Кефлавике — важнейший противолодочный рубеж, созданный для предотвращения прорыва советских подлодок в Атлантику. В штабе Северного флота СССР царил сдержанный оптимизм. Поняв, что результатом "рыбных споров" может стать проигрыш в третьей мировой войне, США и НАТО вмешались в ситуацию. При их посредничестве стороны 1 июня 1976 года договорились на невыгодных для Британии условиях — в 200-мильной зоне одновременно могли находиться не более 24 британских траулеров, ежегодный вылов ограничили 50 тыс. тонн. 9 тыс. британских рыбаков и рабочих рыбоперерабатывающих заводов потеряли работу, а Исландия увеличила доходы от экспорта рыбы с $28 млрд в 1971-1975 годах до $72 млрд в 1976-1980-х.
Битва при Шпицбергене
 |
ФОТО: AP/ANCHORAGE DAILY NEWS ... и палтуса |
Однако претензии на воды вокруг Шпицбергена предъявили исландцы, сославшись на все тот же Парижский договор, разрешающий свободную разработку природных ресурсов в районе. Активная стадия противостояния началась в июне 1994 года, когда береговая охрана Норвегии провела рейд около Шпицбергена, испортив рыболовные снасти семи исландских траулеров. В ответ на это Исландия (имеющая большой опыт "тресковых войн") заявила, что продолжит промысел, а в случае необходимости предоставит рыбакам вооруженную охрану. В сентябре министры иностранных дел России, Норвегии и Исландии предприняли безуспешную попытку договориться. В октябре 1994 года береговая охрана Шпицбергена вновь задержала исландский траулер. После этого посол Исландии заявила, что намерена обратиться в Международный суд в Гааге и потребовать рассмотрения конфликта на международном уровне.
В 1995 году Россия и Норвегия предложили установить общую тресковую квоту в районе Шпицбергена в 14 тыс. тонн, выделив исландцам 2 тыс. 800 тонн. Кроме того, Исландии в качестве компенсации предлагалось вылавливать еще по 2 тыс. 800 тонн рыбы в экономических зонах России и Норвегии. Однако исландские власти отвергли предложение, потребовав квоту в 25 тыс. тонн. Пока шли переговоры, в 1993-1995 годах исландские рыбаки добыли в Баренцевом море 90 тыс. тонн трески на сумму $100 млн. Задержания траулеров продолжались, однако до вооруженных стычек дело не доходило.
11 октября 1996 года Роскомрыболовство сообщило, что рассматривается вариант о полном прекращении любых деловых контактов с Исландией в области рыбного хозяйства. 28 ноября 1996 года посол Исландии в Москве заявил, что исландские суда прекратили добычу трески. Однако уже в феврале 1997 года нерегулируемый промысел был возобновлен.
После долгих дискуссий о размерах квот, 14 июня 1999 года правительство России одобрило соглашение с Исландией и Норвегией, согласно которому был определен общий допустимый улов трески тремя странами.
Сражение за лосося
Конфликт между США и Канадой вокруг вылова лососевых пород рыбы в северной части Тихого океана, у берегов американской Аляски и канадской Британской Колумбии, возник в начале 80-х годов XX века. Недовольство канадцев вызвал тот факт, что более многочисленный американский рыболовный флот перехватывал косяки лосося, идущие с севера на нерест в Канаду. К тому же американские власти не признавали за Канадой права на проливы, которые отделяют материк от острова Ванкувер и по которым происходит миграция лосося. На своей территории канадцы были ограничены в вылове — в их водах обитает в основном молодняк рыбы.
Опасаясь истощения запасов лосося, канадская сторона в 1985 году настояла на заключении договора, предусматривавшего сокращение общей ежегодной квоты и паритетные условия промысла. Соглашение было рассчитано на 12 лет при ежегодном подтверждении его действия. Однако каждый год канадская рыбоохрана отмечала превышение квот американскими рыбаками (ущерб от браконьерства оценивался Канадой в $500 млн.) Более того, с 1994 года американцы перестали продлевать договор. В ответ Оттава в 1994 году ввела плату за пользование проливами: по $1500 с каждого рыболовного судна.
В 1997 году действие соглашения истекло окончательно. Чтобы вынудить американцев заключить новый договор, Канада пошла на жесткие меры. В мае во время начала путины канадцы потребовали от всех американских судов получать разрешение на вход в канадские воды, а вскоре арестовали четыре траулера, "не откликавшиеся на радиозапросы". Их капитаны были оштрафованы, канадцы пригрозили, что так будет со всеми нарушителями. Одновременно канадским рыболовным судам разрешили перехватывать косяки лосося после нереста в устье канадской реки Фрейзер — до пересечения рыбами границы американских территориальных вод.
Ответом американских властей было прекращение переговоров по новому договору и отказ решать спор в международном арбитраже. 19 июля 1997 года около 200 канадских рыболовных судов блокировали в порту Принс-Руперт (Канада) американский паром Malaspina, прибывший туда с крупной партией лосося и тремя сотнями туристов. Одновременно обострилась ситуация и на южном участке "лососевого фронта" — в проливе Хуан-де-Фука, где канадские корабли арестовали два небольших американских траулера, проводивших лов лосося без разрешения. Канадский суд постановил снять блокаду с парома, однако никаких действий для воплощения этого решения в жизнь предпринято не было. 24 июля сенат США принял резолюцию, в которой осудил руководство Канады за непринятие срочных мер по освобождению Malaspina. Блокада была снята 25 июля после угрозы США прекратить паромное сообщение с Британской Колумбией (американские туристы приносят канадцам ежегодно $60 млн).
"Лососевая война" (salmon war) окончилась в июне 1999 года, когда было заключено американо-канадское соглашение. Согласно этому документу, США обязались сократить вылов лосося и вложить $120 млн в программу увеличения популяции рыбы.
Палтусовая кампания
Этот конфликт является продолжением войны за ньюфаундлендскую рыбу. Однако он велся в более цивилизованных условиях, чем были в XVI-XVIII веках. Все началось с того, что в 1986 году Испания, вступая в Европейское сообщество, присоединилась к соглашению о десятилетнем запрете на лов рыбы у берегов Европы. Эта мера была обусловлена стремлением ЕС не допустить чрезмерного истощения своих рыбных запасов. В связи с этим большая часть испанских траулеров ушла на лов к побережью канадского острова Ньюфаундленд, что привело к значительному сокращению здешних запасов рыбы. Борясь с этим, в 1994 году правительство Канады ввело мораторий на вылов рыбы у северного побережья Ньюфаундленда в пределах своей 200-мильной экономической зоны. Однако, несмотря на мораторий, лов рыбы продолжился, и Канада попыталась добиться принятия регулирующих мер через Организацию по рыболовству в Северной Атлантике (NAFO).
1 февраля 1995 года при распределении квот NAFO на вылов палтуса страны ЕС получили 3,4 тыс. тонны, Россия — 3,2 тыс., Япония — 2,6 тыс., остальные члены организации — 1,5 тыс. При этом канадская квота составила 16,3 тыс. тонн — больше, чем у всех остальных, вместе взятых. Страны ЕС восприняли такое решение как дискриминационное и потребовали для себя квоту в 27 тыс. тонн. Канада отказала, сославшись на необходимость сохранения запасов палтуса. Отказавшись от предложения прислать для переговоров в Брюссель своего эмиссара, власти Канады пообещали принять все необходимые меры для того, чтобы не допустить промысла испанских и португальских рыболовецких судов в водах близ Ньюфаундленда.
Пик "палтусовой войны" (turbot war) пришелся на 9 марта 1995 года. После четырехчасового преследования канадская береговая охрана арестовала испанское рыболовецкое судно Estai, ловившее рыбу в международных водах Большой Ньюфаунлендской банки. Патрульные корабли несколько раз открывали огонь. По утверждению канадской стороны, испанские рыбаки использовали трал мелкого сечения, который запрещен NAFO. Капитану судна Энрике Гонсалесу предъявили обвинения в избыточном лове рыбы и сопротивлении властям. 13 марта Испания направила в район Ньюфаундленда два военных корабля для защиты своих рыбаков. Евросоюз встал на сторону Испании, назвав действия Канады "пиратскими" и "основанными на чисто экономических интересах" и пригрозив введением экономических санкций в случае отказа освободить испанский траулер.
16 марта 1995 года власти Канады отпустили экипаж Estai. 28 марта 1995 года Испания подала в Международный суд в Гааге жалобу на Канаду. Однако 4 декабря 1998 года Международный суд отказался выносить решение, сославшись на то, что данный спор не попадает под его юрисдикцию.
15 сентября 1995 года в Галифаксе делегации стран--членов NAFO подписали соглашение, регулирующее правила лова палтуса в акватории Большой Ньюфаундлендской банки. Соглашение предусматривало выделение квот на вылов палтуса в размере 27 тыс. тонн. Из них на долю Канады пришлось 7 тыс. тонн, страны Европейского союза получили около 10 тыс. тонн. Остальные 10 тыс. тонн были распределены между другими членами NAFO. Кроме того, стороны договорились, что на каждом рыболовном судне, ведущем промысел в районе Ньюфаундлендской банки, будут находиться наблюдатели NAFO.
Взятие Южных Курил
Начало "рыбных войн" с Японией совпало по времени с распадом СССР. Официальный Токио, считая четыре южнокурильских острова своими "северными территориями", неоднократно запрещал своим рыбакам запрашивать разрешение на лов у российских властей, что фактически подталкивало промысловиков к браконьерству. Угрожающих размеров браконьерство со стороны Японии достигло в 1993 году. По данным МИД России, тогда японские рыболовные суда 7690 раз нарушали морскую границу РФ. Это вынудило Москву в ноябре 1993 года ужесточить пограничный режим в районе Южных Курил: патрульным кораблям разрешили открывать огонь по судам-нарушителям. Уже через несколько дней возле острова Хоккайдо российские пограничники подвергли обстрелу японскую шхуну, которая была замечена в российских территориальных водах. Капитан был ранен, судно арестовано.
В сентябре 1995 года десять японских браконьерских шхун обнаружены в проливе Лаперуза южнее острова Сахалин. Они вели незаконный промысел в российских территориальных водах, в полутора милях от линии государственной морской границы. Два судна были арестованы, при обстреле один из японских рыбаков был ранен. Японская сторона в ответ неоднократно выражала недовольство присутствием в спорных и пограничных районах крупных российских траулеров, которые, по ее мнению, подрывают промысловую базу на участках, отведенных для работы японских шхун. Кроме того, российских рыбаков неоднократно обвиняли в уничтожении сетей японцев и загрязнении воды.
Конец "горячей фазе" войны был положен 21 февраля 1998 года, когда в Москве было подписано межправительственное соглашение о рыбохозяйственном сотрудничестве у Южных Курил. Согласно договору, японцам было разрешено вести промысел в спорном районе. В результате Россия, по оценкам экспертов, потеряла до $300 млн ежегодной прибыли. С тех пор крупных инцидентов между странами не было, однако браконьерский лов рыбы японскими судами не прекратился. По данным аналитиков, Россия продолжает терять от $150 млн ежегодно от деятельности японских браконьеров. При этом японцы после подписания договора под предлогом борьбы с браконьерством даже ужесточили режим для российских рыбацких судов. Так, с 1 апреля 2002 года японские власти разрешили рыболовным судам под российским флагом заходить в порты страны только при наличии грузовой таможенной декларации.