Попробовать пробацию
Чиновники и общественники обсудили социализацию заключенных
В четверг в ОП РФ представители ФСИН, МВД, Минюста, Минпросвещения, Минобрнауки, Совфеда, а также различных НКО обсудили реализацию ФЗ «О пробации». Его цель — социальная адаптация осужденных, включение их в нормальную жизнь после отбытия наказания. В Минюсте закон назвали уникальным и признались, что рассчитывают на помощь некоммерческих организаций. Сами НКО заявили, что и без закона помогали заключенным социализироваться.
Одна из исправительных колоний в Новосибирской области
Фото: Влад Некрасов, Коммерсантъ
Одна из исправительных колоний в Новосибирской области
Фото: Влад Некрасов, Коммерсантъ
Закон предусматривает три вида пробации: исполнительная — для людей, чье наказание не предусматривает изоляции от общества; пенитенциарная — для осужденных, которые находятся в местах лишения свободы; и постпенитенциарная — для тех, кто покинул колонию. Закон был подписан президентом в феврале 2023 года; с 1 января 2024 года он вступит в силу в части, касающейся исполнительной и пенитенциарной пробации. Положения, которые касаются освободившихся граждан, начнут действовать 1 января 2025 года.
Представитель Минюста Мария Воробьева заявила на конференции, что в мире нет аналогов российскому закону, поэтому законодателям и правоприменителям негде почерпнуть опыт. Она попросила общественников помочь государственным структурам в этом вопросе.
«Неизвестно, какой объем работы возникнет после вступления закона в силу. Вызывает сомнение, хватит ли у ФСИН штата и сил, чтобы полноценно вести эту деятельность»,— отметил советник аппарата детского омбудсмена Михаил Орлов. Он добавил, что в России не хватает НКО, «которые занимаются этой тематикой».
Однако представители некоммерческих организаций заявили, что уже помогают осужденным возвращаться в социум. Так, Фонд помощи заключенным открыл несколько реабилитационных центров при женских исправительных колониях. Там осужденные могут заниматься спортом, восстанавливать бытовые навыки и встретиться с потенциальными работодателями.
Референт правового департамента Минобрнауки Вероника Барсукова заявила, что ведомство также хочет поучаствовать в работе: «Закон не относит Минобрнауки к непосредственным субъектам пробации, но это не означает, что министерство никак не задействовано в этом процессе. Образование является одной из задач пробации». Госпожа Барсукова отметила, что вузы обладают высокой автономией и министерство не может принудить их взаимодействовать со ФСИН. Вместе с тем ведомство доносит до них информацию о важности создания условий для получения осужденными высшего образования. «В рамках взаимодействия вскрылись некоторые проблемные моменты,— предупредила она.— В соответствии с ФЗ "Об образовании" осужденным к принудительным работам или лишению свободы разрешается получение среднего профессионального и высшего образования исключительно в заочной форме». При этом ряд вузов готовы «организовать обучение осужденных по очной и очно-заочной форме обучения с использованием дистанционных образовательных технологий»
В конце дискуссии все предложения были собраны в резолюцию для дальнейшего обсуждения.
«Я не очень понимаю, что значит "российский закон о пробации не имеет аналогов в мире",— недоумевает адвокат Ирина Бирюкова.— Это совершенно не так. В Великобритании, в Штатах, в Германии, в Нидерландах институт пробации применяется очень широко. Возможно, Минюст имеет в виду что-то конкретное, но я, когда изучала этот закон, не увидела ничего слишком уникального». Госпожа Бирюкова заявила “Ъ”, что видит в российском законе «как спорные моменты, так и довольно оптимистичные». «Но, исходя из многолетнего опыта работы с такой службой, как ФСИН, я не могу ожидать сразу чего-то хорошего,— призналась она.— Боюсь, что на местах этот закон может послужить рычагом давления на осужденных, а также использоваться в коррупционных целях». Адвокат считает важным, чтобы «как можно больше профессиональных юристов, специализирующихся на теме защиты прав осужденных», следили за реализацией закона и могли участвовать в этом процессе. «Это поможет понять все слабые места и как-то наработать практику для Верховного суда, который, думаю, неизбежно будет публиковать постановление пленума по применению этого закона»,— заключила адвокат.