Ближневосточное агентство благих намерений

В этом году Ближневосточному агентству ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ должно исполниться 75 лет. Доживет ли оно до юбилея, вопрос открытый. Его крупнейшие спонсоры приостановили финансирование, прислушиваясь к утверждениям, что сотрудники агентства оказывали прямую помощь боевикам «Хамаса» при нападении на Израиль. “Ъ” разбирался в истории организации, которая в течение многих десятилетий фактически заменяла палестинцам государство, обеспечивая их образованием, медицинской помощью, возможностью работать.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Организация Объединенных Наций с момента своего создания в 1945-м пережила бесчисленное множество скандалов. Один из ее самых известных и влиятельных генеральных секретарей, Курт Вальдхайм, оказался нацистом. Ее миротворцы на Гаити спровоцировали там эпидемию холеры. Один из самых значимых проектов ООН — программа «Нефть в обмен на продовольствие», развернутая после введения санкций против Ирака, в итоге превратилась в коррупционных механизм, позволявший режиму Саддама Хусейна обходить эти самые санкции.

Недовольство государств-членов вызывали самые разные учреждения ООН, включая даже, казалось бы, такое безвредное, как Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры — ЮНЕСКО.

Однако столько обвинений и претензий, сколько получало в свой адрес Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) пожалуй, не получал больше никто.

Непрекращающаяся череда скандалов зачастую заставляла забыть о безусловно важной миссии агентства — обеспечении миллионов палестинских беженцев работой, образованием и медицинской помощью. Теперь же само существование БАПОР оказалось под угрозой.

Ближневосточное агентство скорой помощи

БАПОР — это ответ ООН на, пожалуй, первый в истории организации кризис грандиозных масштабов. Война Израиля за независимость завершилась в 1948 году тем, что без дома, средств существования и какой-то более или менее внятной помощи остались примерно 750 тыс. палестинцев.

Генеральная ассамблея ООН озаботилась ситуацией и в декабре 1949 года приняла специальную резолюцию, которая и создавала БАПОР. Резолюция была принята почти единогласно. Европейские государства, США, Израиль и арабские страны проголосовали за создание агентства. Голосов против не поступило. СССР, прочие страны советского блока, а также Южная Африка при голосовании воздержались.

Как следовало из мандата организации, она должна была оказывать помощь любому человеку, «чьим обычным местом проживания была Палестина в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года и который потерял дом и средства к существованию в результате конфликта 1948 года».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

БАПОР приступило к непосредственному выполнению своих задач в 1950 году. Палестинским беженцам в лагерях оказывалась медицинская помощь, к ним отправлялись учителя, БАПОР находило для беженцев оплачиваемую работу (чаще всего у себя). До сих пор подавляющее большинство сотрудников агентства — палестинские беженцы. Деятельность агентства практически сразу начала вызывать споры. При этом первые сомнения высказали не израильтяне или арабы, а сотрудники самого БАПОР.

Предполагалось, что деятельность агентства будет временной, однако, по словам его сотрудников, само существование организации арабские государства использовали в интересах продолжения конфликта.

«Совершенно ясно, что арабские государства не хотят решения проблемы арабских беженцев. Они хотят сохранять ее в качестве зияющей раны, в качестве вызова Объединенным Нациям и в качестве оружия против Израиля. Арабским лидерам наплевать, будут ли палестинские беженцы жить или умрут»,— говорил в 1952 тогдашний руководитель БАПОР в Иордании британский генерал-лейтенант сэр Александер Галлоуэй.

Его фраза быстро разошлась по всему миру. Другие сотрудники и даже руководители агентства готовы были, пусть и не публично, поддержать сэра Александера.

По словам историка Майкла Рубина, еще в 1951 году представители БАПОР рекомендовали вовсе его закрыть. Однако сделать это оказалось невозможно. Арабские государства фактически переложили на агентство всю заботу о беженцах.

Ближневосточное агентство растущих потребностей

Развитие ситуации на Ближнем Востоке, несколько войн сделали ведомство незаменимым и уникальным. Незаменимость его обеспечивалась неизменностью позиции арабских государств, принципиально отказывавшихся (в отличие от, например, Израиля) предоставлять палестинским беженцам гражданство и распространять на них работу государственных служб.

В итоге именно агентству приходилось строить школы и больницы, укомплектовывая их необходимым персоналом, выплачивать пособия и т. д. Масштаб задач ширился в том числе и из-за собственных правил и принципов агентства. К примеру, даже после создания в 1950 году Управления Высокого комиссара ООН по делам беженцев вопросы помощи палестинцам остались в исключительном ведении БАПОР.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Кроме того, статус палестинского беженца оказался единственным наследуемым: палестинцы, родившиеся в лагерях беженцев, получали его автоматически. Поэтому численность палестинских беженцев росла из года в год даже при том, что физического притока новых беженцев с оккупированных территорий не наблюдалось.

По данным самого БАПОР, в настоящее время агентство помогает уже 5,9 млн человек. В его штате — 12 тыс. человек.

Для сравнения: Управление Высокого комиссара по делам беженцев занимается проблемами 29,4 млн человек при штате 19 тыс. человек в 135 странах мира. При этом, как в 2021 году говорил госсекретарь США Майк Помпео, из первоначальных беженцев, которым БАПОР начало помогать в 1950-м, живы только 200 тыс.

По данным на 1 января 2023 года (это самые свежие официальные цифры БАПОР), агентство руководило деятельностью 58 лагерей беженцев. В 706 школах БАПОР обучались 543 тыс. учеников. Кроме того, БАПОР развернуло 140 центров первичной медицинской помощи и более десятка больниц.

Крупнейшими донорами агентства являются ЕС ($87,8 млн, по данным на апрель 2023 года), США ($53,1 млн) и Швеция ($40,6 млн). Россия, по тем же данным, выделила на финансирование агентства $2 млн. Не удивительно, что не только в самом БАПОР его деятельность называют незаменимой.

Ближневосточное агентство скандалов

Причиной того, что агентство не доживет до своего 75-летия, могут стать обвинения, выдвинутые в его адрес. Израильская сторона утверждает, что некоторые сотрудники организации принимали участие в нападении «Хамаса» на Израиль.

Власти страны предоставили досье, в котором содержатся данные о наиболее вопиющих фактах такого участия. Это и похищение людей, и передача оружия, и даже непосредственное участие в массовых убийствах израильских поселенцев.

В результате более десятка крупнейших доноров БАПОР, включая США, Германию, ЕС, Швецию, Японию и Францию, прекратили финансирование организации. Агентство, говорят его представители, может прекратить работу уже через месяц.

Нынешний кризис, безусловно, самый серьезный, но не первый в истории организации. И финансирование агентства прекращается не в первый раз.

В течение многих лет БАПОР обвиняли в том, что его используют палестинские боевые и политические организации, что агентство видит врага в тех, кого врагами считают люди, которым организация призвана помогать.

Много шума наделало недавнее исследование образовательного процесса в школах, которыми управляет агентство. Школы эти расположены в Газе, на Западном Берегу, в Сирии, Ливане, Восточном Иерусалиме. На финансирование школ и других проектов, связанных с образованием, по данным самого агентства, расходуется более половины всего бюджета организации.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В ходе расследования, которое финансировалось ЕС, выяснилось, что учебники эти пропагандируют насилие и антисемитизм, что совершенно противоречит правилам самого агентства. У БАПОР, правда, нашлось оправдание: учебники были подготовлены властями Палестинской автономии, которые ввели новый учебный план и обязали использовать новые учебники во всех школах, в том числе и в тех, которые управляются агентством.

Были и другие скандалы. В школах и других учреждениях БАПОР время от времени находили склады с боеприпасами и ракетами, которые использовались для обстрела Израиля. Тем не менее объяснения представителей агентства, предоставляемые в этих случаях, принимались во внимание.

Действительно, подавляющее большинство работников агентства,— местные жители, а значит, придерживаться каких-то умеренных взглядов организации очень трудно.

А проводить поголовную проверку всех желающих устроиться в БАПОР работать невозможно: это заняло бы слишком много времени и было бы слишком дорого для учреждения, которое существует исключительно за счет внешнего финансирования и не приносит никакого дохода.

Самым громким до сего дня скандалом в БАПОР было выявление в 2019 году случаев коррупции и сексуального харассмента. Тогда в газеты просочился текст внутреннего расследования БАПОР, который обнаружил случаи «преступного сексуального поведения, кумовства, преследования, дискриминации и иных видов использования служебных обязанностей в личных целях». В частности, генеральный комиссар агентства Пьер Кренбюль назначил на высокую должность свою любовницу, с которой путешествовал по миру исключительно бизнес-классом. Вместе они создали в агентстве «токсичную атмосферу», мешавшую выполнению его задач.

Скандал вызвал реакцию, во многом напоминающую сегодняшнюю. Ведущие доноры агентства объявили о прекращении финансирования, а в газетах по всему миру начали появляться статьи, авторы которых говорили о том, что агентство слишком коррумпировано и его невозможно вылечить, а потому его следует закрыть.

Агентство на критику отреагировало. Руководство, включая господина Кренбюля, подало в отставку. После прихода к власти в США администрации Джозефа Байдена американское финансирование БАПОР возобновилось: агентство клятвенно пообещало ужесточить свое отношение к разного рода нарушениям, активнее бороться с коррупцией и сделать свою работу более прозрачной. Восстановили финансирование и другие ведущие доноры.

Сейчас, в разгар очередного кризиса, мировые державы снова поставлены перед выбором: стать свидетелями конца БАПОР или дать ему выжить и на этот раз.

Пока ситуация остается неопределенной, однако есть признаки того, что и на этот раз агентство посчитают незаменимым. Что, судя по всему, чистая правда. «Ни одна организация в мире не может заменить… фантастические возможности и саму структуру БАПОР, его возможности и знания,— говорила старший координатор по гуманитарным вопросам и вопросам восстановления Газы Сигрид Ког.— Речь не о грузовиках, речь об объемах, качестве, скорости и непрерывности поставок».

С похожими заявлениями и предупреждениями выступают и представители других организаций ООН, в частности Всемирной организации здравоохранения. А после того, как нынешний глава БАПОР Филипп Лаззарини сообщил, что агентство может прекратить свою работу на местах уже в этом месяце, стало известно о намерении как минимум одного крупного донора БАПОР — Австралии — возобновить финансирование.

Даже самый активный критик агентства — Израиль, с обвинений которого начался нынешний кризис, признает необходимость работы БАПОР сейчас. «Прекращение деятельности БАПОР на местах спровоцирует гуманитарную катастрофу,— цитирует The Times of Israel высокопоставленного анонимного представителя правительства Израиля.— Это противоречит интересам Израиля и его союзников».

Виктор Бук