США разошлись с Израилем в Совбезе ООН

Совет Безопасности ООН в понедельник принял резолюцию о прекращении огня в секторе Газа — первую с октября прошлого года, когда началась война Израиля и палестинского движения «Хамас». В этот раз ни один из пяти постоянных членов Совбеза не воспользовался правом вето. Между тем Россия осталась недовольна текстом документа: постпред при ООН Василий Небензя выступал за призыв к «постоянному» (а не «продолжительному», как значится в резолюции) прекращению огня. По мнению российского дипломата, такая формулировка оставляет Израилю окно для возобновления военной кампании. Впрочем, в любом случае воплощение в жизнь принятой резолюции крайне проблематично.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

С начала войны Израиля и «Хамаса» Совбез ООН четыре раза рассматривал проекты резолюций о прекращении огня, и каждый раз кто-то из пятерки постоянных членов совета использовал свое право вето. Прошла лишь пятая резолюция, вынесенная на голосование 25 марта: «за» проголосовали 14 участников Совбеза, США воздержались. Авторами документа выступили десять непостоянных членов совета: Алжир, Эквадор, Гайана, Япония, Мальта, Мозамбик, Сьерра-Леоне, Словения, Южная Корея и Швейцария.

Инициатива получилась обтекаемой, без прямого осуждения какой-либо из сторон — и этим резко отличается от американской резолюции, которую 22 марта заблокировали Россия и Китай (см. «Ъ» от 23 марта). США в своем документе предлагали осудить «Хамас» и подчеркивали право Израиля на самооборону. Ничего подобного в одобренной 25 марта резолюции нет. В ней в общих словах подчеркивается, что все стороны конфликта должны соблюдать обязательства в соответствии с международным правом. Также Совбез «выражает сожаление» по поводу любых нападений на гражданских лиц, а захват заложников считает «незаконным».

Больше всего вопросов возникло к формулировке, касающейся перемирия и его предполагаемых сроков.

Авторы документа потребовали «немедленного прекращения огня на месяц Рамадан, соблюдаемого всеми сторонами». Между тем Рамадан заканчивается уже через две недели, 9 апреля. Такой срок перемирия намного меньше, чем предполагалось в последней американской резолюции, вынесенной на голосование 22 марта (там речь шла о шестинедельном перемирии).

При этом авторы резолюции предположили, что за две недели стороны должны будут прийти «к постоянному устойчивому прекращению огня». Однако, как передает «Аль-Джазира», в последний момент США попросили внести правки в текст резолюции и убрать слово «постоянное» применительно к прекращению огня. Вместо этого американцы предложили написать «длительное» (lasting). Постпред РФ при ООН Василий Небензя назвал правки неприемлемыми и потребовал восстановить слово «постоянный» в первом абзаце. «Вроде мелочь, но с глубоким политическим смыслом. Ведь если речь не идет о требовании постоянного прекращения огня, то Израиль сможет возобновить военную операцию после Рамадана в любой момент. Да и кто определяет параметры этой длительности?» — объяснил в своем Telegram-канале первый заместитель постпреда РФ при ООН Дмитрий Полянский. Россия предложила вернуть требование о постоянном прекращении огня, вопрос был вынесен на голосование, однако не получил необходимого большинства голосов. В итоге проект резолюции одобрили со словом «длительное».

Документ также призывает к «немедленному и безоговорочному освобождению всех заложников», и в этом он совпадает с американской резолюцией.

Постпред США при ООН Линда Томас-Гринфилд начала свое выступление со слов соболезнований в связи с терактом в Москве. Члены Совбеза почтили память погибших в «Крокус Сити Холле» минутой молчания. После этого представительница США перешла к теме заседания, отметив, что: Вашингтон «круглосуточно работает над тем, чтобы добиться прекращения огня и освобождения заложников». Под этим дипломат подразумевала непрямые переговоры между Израилем и «Хамасом», которые продолжаются с конца января при посредничестве США, Египта и Катара. Постпред сообщила: стороны приблизились к соглашению о немедленном прекращении огня, но пока не достигли его.

При этом вину за задержку дипломат возложила на «Хамас». «Прекращение огня могло бы произойти несколько месяцев назад, если бы "Хамас" был готов освободить заложников. Вместо этого "Хамас" продолжает стоять на пути мира, создавая препятствия, укрываясь в туннелях под городами Газы и за гражданской инфраструктурой и прячась среди гражданского населения»,— сказала Линда Томас-Гринфилд.

Кроме того, госпожа Томас-Гринфилд заявила: Вашингтон разочарован тем, что резолюция все еще «не зашла достаточно далеко», чтобы осудить «Хамас» как террористическую организацию. Этого требовала американская резолюция, и именно поэтому тот документ был заблокирован в Совбезе (против выступили Россия и Китай, а также Алжир). Источники «Аль-Джазиры» сообщили, что США изначально хотели добиваться включения в итоговый проект резолюции строки с осуждением «Хамаса», но в последний момент решили этого не делать.

Решение Совбеза ООН, в отличие от постановлений Генассамблеи и Международного суда ООН в Гааге, носит обязательный характер. То есть Израиль и «Хамас» теперь обязаны прекратить боевые действия. Но как документ будет реализован на деле и какие могут быть санкции — большой вопрос. «Хамас» сообщил, что приветствует резолюцию, призывающую к прекращению огня в секторе Газа, а также готов немедленно провести с Израилем обмен пленными. Со своей стороны, министр обороны Израиля Йоав Галант заявил, что у его страны «нет морального права остановить войну в Газе» до тех пор, пока все заложники не вернутся домой.

Стоит отметить, что Израиль склонен игнорировать резолюции Совбеза: в частности, не исполняет резолюцию 242 о создании палестинского государства, а также резолюцию 497, требующую прекращения оккупации сирийских Голанских высот.

После голосования в Совбезе Биньямин Нетаньяху отменил запланированный на эту неделю визит в Вашингтон делегации с участием советника по нацбезопасности Цахи Ханегби и министра по стратегическим вопросам Рона Дермера. Целью визита должно было стать урегулирование отношений между США и Израилем, заметно ухудшившихся в последнее время. Также во время переговоров стороны должны были обсудить израильские планы войти в Рафах — последний не занятый израильской армией город на юге Газы. Президент США Джо Байден в телефонной беседе с премьером Нетаньяху на прошлой неделе подчеркнул, что выступает против любой военной кампании в городе без четкого плана эвакуации мирного населения. Информацию об отмене израильского визита позже подтвердил представитель Белого дома Джон Кирби, заявив, что США «очень разочарованы решением Нетаньяху».

Другой вопрос — как резолюция Совбеза повлияет на ход непрямых переговоров между Израилем и «Хамасом». 24 марта глава ЦРУ Уильям Бернс и его израильский коллега Давид Барнеа покинули Катар, ставший местом контактов по этой теме. Как передает портал Axios, Израиль согласился освободить 700 палестинских заключенных, в том числе 100 осужденных пожизненно за убийство израильтян, в обмен на освобождение 40 заложников, удерживаемых «Хамасом» в секторе Газа. Кроме того, Израиль выразил готовность обсудить возвращение палестинских гражданских лиц в северную часть Газы. Сообщается, что после начала процесса освобождения заложников израильские военные будут готовы пропускать на север сектора до 2 тыс. палестинцев в день. Речь идет только о женщинах, уточняет Axios. Теперь мяч на стороне «Хамаса»: Израиль ожидает ответа движения в ближайшие дни.

Эльнар Байназаров