ОЭЗ перешли в режим роста
Как площадки с особым правовым статусом развиваются в российских регионах
Создание новых зон с преференциальным режимом, расширение имеющихся площадок и их экспансия в другие регионы, а также активное развитие туристско-рекреационных кластеров и появление дополнительных мер поддержки инвесторов — “Ъ” рассказывает о последних трендах в инструментах развития территорий.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Отдых со льготами
Только за прошедший год количество туристов, путешествующих внутри страны, выросло более чем на 20%, причем более 1,6 млн туристов отдохнули на территориях особых экономических зон (ОЭЗ). «Объем туристического рынка в РФ составляет более 7 трлн руб. Это рекордные цифры за долгое время»,— констатирует руководитель направления «Развитие территорий» АКИТ РФ Анна Новикова. Сегодня в России функционирует десять особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ): «Байкальская гавань», «Бирюзовая Катунь», «Завидово», «Ворота Байкала», «Архыз», «Ведучи», «Эльбрус», «Матлас», «Армхи и Цори», а также «Мамисон». Там работают 120 резидентов, которые уже инвестировали в проекты около 33 млрд руб. Главное преимущество для инвесторов — возможность обогнать конкурентов по турбизнесу и разместить объекты жилищного фонда в уникальных локациях, например на берегу Байкала, где строительство вне населенных пунктов запрещено. Государство создает всю необходимую инфраструктуру (дороги, инженерные сети, электричество, газ, вода), или, если площадка входит в состав существующей ОЭЗ, она уже есть. В любом случае экономия резидентов составляет до 30%. Инвесторы площадок ТРТ могут претендовать на налоговые льготы, специальные кредиты на строительство, а также долгосрочную аренду земли на выгодных условиях. В свою очередь, резиденты решают ряд актуальных для сферы проблем: увеличивают номерной фонд, обеспечивают рабочие места, создают новые точки притяжения туристов. Такие ОЭЗ располагаются в самых живописных уголках страны, и каждая имеет свою специализацию: от морского санатория до горнолыжного курорта. Большинство площадок такого типа работают на территории Северо-Кавказского федерального округа и находятся под управлением компании «Кавказ.РФ»: «Эльбрус» в Кабардино-Балкарской Республике, «Ведучи» в Чеченской Республике, «Мамисон» в Северной Осетии, «Каспийский прибрежный кластер» в Дагестане и «Армхи» в Ингушетии.
«В последнее время видим повышенный интерес со стороны крупных инвесторов, в том числе федерального уровня, готовых участвовать в развитии макрорегиона. Инвесторы правильно оценивают перспективность его туристического потенциала»,— отмечает генеральный директор «Кавказ.РФ» Андрей Юмшанов. По его словам, общий объем заявленных инвестиций резидентов превышает 120 млрд руб., из них почти 40млрд руб. планируется вложить в развитие курорта «Эльбрус». Еще один пример, который он приводит,— ОЭЗ «Архыз», который «был построен с нуля фактически в чистом поле». За десять лет площадка стала привлекательным курортом, и в итоге «Кавказ.РФ» передал ее в управление крупной частной компании.
Наряду с профильными ОЭЗ развиваются и специализированные кластеры. Например, туристско-рекреационный кластер «Рязанский» демонстрирует положительную динамику, говорит заместитель председателя правительства региона Артем Никитин: «Круглогодичный курорт "Окская жемчужина" наращивает номерной фонд и создает новые рабочие места. Проинвестировано порядка 2 млрд руб. в проект, в ближайшие годы ожидается еще 1,5 млрд руб. инвестиций. Развивается территория и туристская инфраструктура экопарка "Поляны" и биатлонного комплекса "Алмаз" — это крупный проект спортивной сферы, индустрии гостеприимства и развлечений. Его инициатор ГК "ТехноНиколь" создала один из крупнейших в Европе кластеров производства строительных материалов, локализованный в Рязани».
В стадии создания находятся несколько туристско-рекреационных ОЭЗ, в их числе «Горная Шория» в Кемеровской области. По информации министра экономического развития региона Константина Пытченко, в состав заявки вошли три инвестиционных проекта с общим объемом инвестиций 41,5 млрд руб. и планами по созданию 4 тыс. новых рабочих мест. Кроме того, ведется проработка создания ОЭЗ на территории Кавказских Минеральных Вод.
Новая площадь
Высокий спрос наблюдается не только на ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Из 53 работающих в России особых экономических зон 20 были созданы за последние три года. Только в 2023 году на площадки пришли 177 новых резидентов — абсолютный рекорд за все время существования механизма. В этом году ОЭЗ созданы в Новочеркасске («Ростов», занимается производством сельскохозяйственной техники), Тверской области («Эммаусс», изготавливает канатные дороги и другое оборудование для горнолыжных склонов) и Мордовии (специализация «Системы» — оптоволокно).
Кроме того, одобрено расширение особых экономических зон, доказавших свою эффективность. Так, увеличение площади ОЭЗ «Липецк» направлено на развитие современного сельскохозяйственного машиностроения: там будет локализовано производство прицепного оборудования белорусской компании «Амкодор». На новой территории ОЭЗ «Калуга» появится фармацевтический кластер, а на площадке «Узловая» в Тульской области планируется построить малотоннажный комплекс по производству сжиженного природного газа.
Столица в этом отношении удерживает лидирующие позиции. «Только в 2023 году площадь ОЭЗ "Технополис «Москва»" увеличилась на 53 га за счет ввода в эксплуатацию индустриального парка "Руднево",— говорит генеральный директор площадки Геннадий Дегтев.— Весной в границы ОЭЗ "Технополис «Москва»" включено еще 5 га территории, где располагается бывший производственный корпус АЗЛК, реконструкция которого завершилась в конце 2023 года. Сегодня площадь столичной ОЭЗ превышает 280 га».
С увеличением площади в ОЭЗ растет количество резидентов и новых производств, отмечает господин Дегтев: «В 2023 году на площадках открыли сразу 35 новых производств — на 30% больше, чем в 2022-м. Работа новых предприятий нацелена на импортозамещение и создание продукции, не имеющей отечественных аналогов. Также в прошлом году статус резидента получили 16 высокотехнологичных предприятий, среди них: производители медицинских изделий, беспилотных авиасистем, микроэлектроники и другой высокотехнологичной продукции. Новые резиденты вложат в свое развитие около 14,5 млрд руб. и создадут на площадках ОЭЗ свыше 3 тыс. рабочих мест».
Расширение границ
Управляющий партнер компании «Финансовый и организационный консалтинг» Моисей Фурщик полагает, что можно ожидать продолжения процесса расширения существующих промышленно-производственных территорий (ОЭЗ ППТ), тем более что нормативные требования по этой части недавно были заметно смягчены.
«Более того, в некоторых сильных регионах возможно создание новых промышленно-производственных ОЭЗ с другой управляющей компанией, скорее всего — частной, если у нее есть большой земельный участок. Такие прецеденты уже созданы в Московской и Владимирской областях. Но в ближайший год мы можем это увидеть и в других регионах»,— продолжает эксперт. Самый вероятный вариант — это «дочка» какой-то крупной корпорации. Для нее преимуществом будет возможность компактно и в льготном формате разместить свои проекты.
Во Владимирской области действуют две ОЭЗ ППТ: «Доброград-1» и «Владимир». По состоянию на декабрь 2023 года резиденты вложили более 1 млрд руб. в производство оборудования для добычи сжиженного природного газа, продукции химической промышленности, молочной продукции, медицинских изделий.
В Московской области таких площадок три и еще две ОЭЗ технико-внедренческого типа. На площадках работает фактически каждый пятый резидент страны, уплачивая каждый пятый рубль налогов, поступающих с таких площадок, и создавая каждое седьмое рабочее место ОЭЗ. Наиболее крупные проекты региона — строительство компанией Л-ПАК первой очереди комплекса по производству гофрированного картона и упаковочной продукции в ОЭЗ «Кашира» (общий объем инвестиций оценивается в 19 млрд руб.) и проект компании Wildberries, реализуемый в особой экономической зоне «Дубна» (планируемый объем вложений только в строительство центра обработки данных — 6,5 млрд руб.).
«Суммарный объем инвестиций резидентов особых экономических зон Подмосковья достиг 148,2 млрд руб. Всего в 2023 году в подмосковные ОЭЗ было привлечено 17 компаний. Только новые резиденты 2023 года инвестируют в проекты по запуску своих производств около 34,6 млрд руб.»,— говорит заместитель председателя правительства—министр инвестиций, промышленности и науки Московской области Екатерина Зиновьева. По ее словам, интерес со стороны инвесторов к локализации на территориях ОЭЗ продолжает расти, что объясняется не только льготными налоговыми режимами, предусмотренными для резидентов, но и созданной для их комфортной работы инфраструктурой. ОЭЗ, стараясь отвечать растущему спросу, расширяют свои границы.
«Уже сформированы заявки на увеличение территорий ОЭЗ "Дубна" и ОЭЗ "Ступино Квадрат" — в данный момент ведется их согласование с Минэкономразвития РФ,— перечисляет госпожа Зиновьева.— В соответствии с проектом расширения территория ОЭЗ "Дубна" может вырасти на 53,55 га, что позволит привлечь не менее 26 резидентов с общим объемом инвестиций более 49 млрд руб. и создать около 3,5 тыс. новых рабочих мест. Заявка по "Ступино Квадрат" предусматривает расширение территории ОЭЗ более чем на 182 га. За счет этого планируется привлечь не менее 67 резидентов, объем инвестиций которых составит приблизительно 34 млрд руб. Потенциал по рабочим местам — 2,75 тыс. По ОЭЗ "Исток" сейчас идет формирование заявки».
Расширяются территории с преференциальным режимом и в Рязанской области. Сейчас в портфеле региона 95 проектов на 270 млрд руб.— это более 20 тыс. рабочих мест. Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций области в 2023 году оценивается в 99 млрд руб., или 101,2% к соответствующему периоду 2022-го. Регион по темпу роста физического объема инвестиций вышел на показатели, превышающие средние по Центральному федеральному округу и России, сообщил Артем Никитин. По его словам, индустриальный парк «Рязанский» почти заполнен, поэтому дополнительно регион сосредоточился на подготовке новых территорий с преференциальным режимом для резидентов. «Прежде всего это агропромышленный парк "АгроТерра" в Александро-Невском районе — в силу своего географического положения и наличия хорошей социальной инфраструктуры район притягивает новые проекты в сфере АПК. В моногороде Лесной создана ТОСЭР "Лесной", якорным резидентом которой является частный промышленный парк "Карандаш", фактический объем инвестиций в проект уже перевалил за 1 млрд руб., создано 270 рабочих мест»,— поясняет заместитель председателя правительства Рязанской области.
Преференциальный режим сам по себе подразумевает особые меры поддержки. Но есть регионы, которым помощь государства нужна сильнее всего. Летом текущего года режим свободной экономической зоны (СЭЗ) планируется ввести в приграничных регионах России. Соответствующий законопроект был поддержан правительством РФ 5 апреля. По словам премьер-министра Михаила Мишустина, льготы позволят предприятиям Белгородской, Курской и Брянской областей не только восстановиться, но и нарастить объемы производства. Предполагается, что этим воспользуются около 300 компаний, в которых работают 20 тыс. человек. Такой шаг поддержит сразу три категории резидентов: предприятия, пострадавшие от обстрелов, производства, которые надо перевезти в более безопасные локации, а также бизнес, для которого льготы станут стимулом для запуска новых проектов.
Аналогичный режим СЭЗ с лета 2023 года действует в четырех новых регионах РФ. Резидентам площадок в Донецкой, Луганской народных республиках, Херсонской и Запорожской областях полагаются льготы по налогам на прибыль и имущество, пониженные тарифы страховых взносов, нулевые акцизы на жидкую сталь и другие инструменты снижения издержек.
Числа в «цифре»
Важным изменением для территорий с преференциальными режимами стал упрощенный переход на налоговый мониторинг. Если ранее механизм был доступен только крупным компаниям с объемом налогов не менее 100 млн руб. и годовым доходом не ниже 1 млрд руб., то с 2024 года им могут воспользоваться резиденты с меньшими оборотами.
Участниками налогового мониторинга уже стали 568 компаний, что почти на четверть больше, чем годом ранее, говорит начальник Управления налогового мониторинга ФНС России Марина Крашенинникова. Это связано с рядом преимуществ для бизнеса: цифровизация бухгалтерии, сопровождение налоговой службой в режиме онлайн, сокращенные вдвое сроки возврата НДС, причем в заявительном порядке без дополнительных условий. Проверки проводятся одним налоговым органом, выездные проверки не проводятся, также инвесторы могут получить мотивированное мнение по действующим и будущим сделкам, да и автоматизация документооборота с налоговым органом значительно экономит компании время и деньги. «Это, несомненно, сделает особые экономические зоны еще более привлекательными для потенциальных инвесторов»,— говорит Екатерина Зиновьева.
По словам директора департамента регионального развития Минэкономразвития РФ Виталия Алтабаева, также для ОЭЗ планируется снять запрет на залог прав аренды и убрать ограничения на работу с нефтехимическими производствами.
Еще один тренд, который выделяют эксперты,— предоставление управляющими компаниями дополнительных платных услуг. «В некоторых случаях это может быть весьма масштабно,— отмечает Моисей Фурщик.— Например, УК ОЭЗ "Алабуга" планирует вложить в собственный логистический комплекс более 50 млрд руб. Довольно широко развиваются темы build-to-suit, проектирование и другие».
Площадки с преференциальными режимами в Татарстане не первый год занимают лидирующие позиции по ряду показателей. Так, на «Алабугу» приходится 64% выручки всех ОЭЗ промышленно-производственного типа в России. Лучшая (по результатам VII Национального рейтинга инвестиционной привлекательности ОЭЗ, подготовленного АКИТ РФ при поддержке Минэкономразвития РФ) площадка также получила звание «Инвестор года» за создание индустриального парка «Этилен 600» для переработчиков мало- и среднетоннажной химии.
Вторая ОЭЗ в Татарстане, «Иннополис», также активно развивается. В 2023 году площадка пополнилась 16 резидентами, 7 партнерами и 33 стартапами. Объем инвестиций составил 36,4 млрд руб., а выручка компаний — 49,7 млрд руб. За год было создано более 1,6 тыс. новых рабочих мест, таким образом, их общее число выросло до 9 тыс.
Один из главных проектов «Иннополиса» сегодня — ввод в эксплуатацию технопарка в сфере высоких технологий «ИнноПарк» и запуск завода по поверхностному монтажу материнских плат на Лаишевской площадке. Там же начато строительство еще трех заводов, которые вступят в строй к концу 2024 года и создадут более 400 рабочих мест. В связи с этим Лаишевскую площадку решено расширять со 116 га до 550 га. «Это бывшая территория "Смарт Сити Казань", которая будет полностью назначена под развитие различного типа технологических производств, в частности в сфере электроники и микроэлектроники»,— уточнил генеральный директор ОЭЗ Ренат Халимов.