Конституционный суд (КС) вчера признал соответствующими Конституции требования федерального закона о минимальной численности политических партий. Как и в нашумевшем деле 2005 года об отмене губернаторских выборов, судьи фактически вновь прибегли к политическим аргументам, подчеркнув, что конституционное право граждан на объединение в партии может быть ограничено "с учетом конкретно-исторических условий".
Как уже сообщал Ъ 28 июня, Российская коммунистическая рабочая партия — Российская партия коммунистов (РКРП-РПК), оспорила в КС три статьи закона "О политических партиях", согласно которым у партии должно быть не менее 50 тыс. членов и отделения численностью более 500 человек как минимум в половине субъектов РФ. Лидеры РКРП, которая была ликвидирована Верховным судом именно за нарушение этих требований (см. справку на стр. 4), сочли, что оспоренные нормы "представляют собой чрезмерные ограничения права на объединение в партии". А поскольку партия, согласно тому же закону, является единственным видом общественного объединения, которое вправе выдвигать кандидатов в депутаты, то упомянутые положения, по мнению заявителей, "чрезмерно и существенно" ущемляют и право граждан на представительство своих интересов в законодательных органах власти.
В оглашенном вчера постановлении КС указал, что "Конституция РФ непосредственно не определяет особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации партий", а потому федеральный законодатель вправе урегулировать их правовой статус, не искажая само существо конституционного права граждан на объединение в партии. В обоснование этого тезиса судьи не стали придумывать ничего принципиально нового, приведя почти те же аргументы, что и в постановлении от 21 декабря 2005 года о конституционности отмены всенародных губернаторских выборов. Тогда судьи, обосновывая изменение своей позиции (в 1996 году суд признал неконституционным утверждение главы региона парламентом субъекта РФ), сослались на "развивающийся социально-исторический контекст" и "конкретные социально-правовые условия". А вчера КС решил, что "федеральный законодатель вправе устанавливать требования к численному составу партий исходя из конкретно-исторических условий развития РФ" и что "данные требования могут меняться, поскольку они объективно обусловлены решаемыми задачами в сфере развития политической системы".
В подтверждение этой позиции судьи привели весьма развернутую аргументацию. Во-первых, КС отметил, что нормы Конституции предопределяют "поэтапное формирование устойчивой многопартийной системы, способной гарантировать политическое волеобразование народа" в рамках избирательной системы, особенности которой во многом зависят от требований "соответствующего этапа развития РФ". Во-вторых, судьи сочли, что отражать "волю и интересы народа" в Госдуме могут "только достаточно крупные и хорошо структурированные партии", поэтому предъявляемые им количественные критерии "правомерно связаны с реальной способностью партии выражать интересы значительной части общества". Наконец, в-третьих, суд подчеркнул, что новые требования к численности партий были установлены еще в декабре 2004 года, то есть "задолго до проведения выборов" в Госдуму, и после этого у всех партийцев оставался выбор — довести свою численность до 50 тыс., преобразоваться в общественную организацию, создать новую партию либо, на худой конец, вступить в какую-нибудь другую.
Любопытно, что наличие в постановлении КС политической составляющей не отрицали вчера даже представители государственных органов. Так, представитель президента в КС Михаил Кротов заявил журналистам, что суд "вынес, как всегда, мудрое решение", поскольку, "исходя из сложившейся политической ситуации", нужно, чтобы "партия действительно представляла интересы народа, не была небольшой группой лиц со своими личными взглядами, а представляла интересы определенной группы избирателей".
"Не удивился" решению КС и лидер РКРП Виктор Тюлькин. "Мы, как материалисты, исходим из известной формулы: 'Право есть воля правящего класса, возведенная в ранг закона',— заявил он после оглашения постановления суда.— И сегодня КС обеспечивает прежде всего права имущих. Идет вымывание организаций, которые представляют интересы простых людей, людей труда. В данном случае мы видим политическую целесообразность". Отвечая на вопрос Ъ о дальнейших действиях РКРП, господин Тюлькин заявил, что "исторический оптимизм сохраняется", но "партия еще не решила, будет ли она обращаться в Страсбургский суд по правам человека". "Вряд ли Страсбург успеет рассмотреть нашу жалобу до выборов в Госдуму, поэтому в случае ликвидации РКРП зарегистрируется заново или будет осуществлять свою деятельность как общественная организация",— сообщил коммунист.