1 января 2009 года должны быть введены заградительные пошлины на экспорт круглого леса. Считается, что они остановят варварские лесозаготовки, в том числе на Дальнем Востоке, где ущерб от них более чем серьезный в связи с близостью границы с КНР. Однако когда это произойдет — вопрос. Слишком велики масштабы явления, и слишком высокоорганизован этот нелегальный бизнес. Между тем сведущие люди говорят, что особо ценных лесных ресурсов на Дальнем Востоке хватит лет на семь — при нынешних темпах и способах заготовки.
Корни зла
На Дальнем Востоке находится 15% лесов и 25,5% запасов древесины РФ. Основные объемы лесозаготовок дают Приморский, Хабаровский края и Амурская область. При этом доля круглого леса в экспорте подавляющая, к примеру, в Хабаровском крае — 98%.
Новая история отечественной лесной отрасли пока делится на два периода: до вступления в силу Лесного кодекса (1 января 2007 года) и после. Тогда были перераспределены соответствующие функции властных структур, началось поэтапное повышение таможенных пошлин и более жестко стали действовать контрольно-надзорные органы. Третий период наступит 1 января 2009 года, когда пошлины на экспорт круглого леса поднимутся до уровня 80% таможенной стоимости (но не менее €50 за кубометр).
Один из экспортеров, пожелавший остаться неназванным, сообщил: "До введения заградительных пошлин осталось буквально полгода, поэтому сейчас многие стараются взять от леса все возможное. Браконьерство не пошло на убыль, наблюдается лишь сезонный спад заготовок".
Лесное беззаконие уходит корнями в середину 90-х годов прошлого века. Тогда финансирование лесхозов сильно сократилось (практически на две трети), и ради выживания они стали вовсю использовать так называемые рубки ухода (применяются для оздоровления леса), прозванные в народе "рубками дохода". Руководитель лесной программы Амурского филиала WWF России (WWF — Всемирный фонд дикой природы.— "Деньги") Денис Смирнов: "Это изначально очень циничная политика: государство толкало на нарушение закона людей, которые по своей должности должны были следить за его исполнением". По большей части лесхозы передавали право на рубку ухода фирмам-подрядчикам, а те потом делились с ними прибылью.
Экспорт кругляка в результате реформ получил мощный импульс. Если в советское время за рубеж директивно отправлялось около 30% заготовленной дальневосточной древесины, то теперь можно было гнать буквально все. На внутреннем рынке спроса не было, и есть мнение, что Китай с Японией спасли отрасль. Так или иначе, объемы рубок быстро выросли и, с учетом незаконного промысла, превысили доперестроечный уровень.
Правила использования лесного богатства тоже изменились. Лес теперь валили и на ранее закрытых территориях. Заготовителям из-за высокого спроса на международных рынках стали интересны дуб и ясень, прежде заготавливаемые в очень ограниченных объемах, а также вовсе запрещенные к промышленной рубке маньчжурский орех и амурский бархат (их заготавливали лишь по особому заказу — ценнейшая древесина шла на отделку кабинетов высокого начальства).
В WWF затрудняются оценить объемы рубок и экспорта запрещенных пород, поскольку "большая часть заготавливается без разрешений, а вывозится контрабандным путем". Древесина маньчжурского ореха может отправляться под ярлыком дуба или ясеня, с соответствующей ценой в бумагах. К примеру, цена кубометра ореха варьируется от $500 до $800, а куб ясеня стоит $175-250 (цена на площадке без учета погрузки, транспортировки и таможенных пошлин).
Источник "Денег" в правительстве Хабаровского края рассказывает: "Беспредел в лесу, хищнические рубки идут лет пятнадцать, и это уже невосполнимо. Вырубают то, что раньше оставляли,— орехопромысловые зоны, зеленые зоны вокруг поселков, массивы леса для разведения, водоохранные зоны. Дуб — кормовую базу зверья — выбирают подчистую. Как и липу — ценнейший медонос. Когда-то кедр запретили в вырубку, а в 2007 году он "случайно" не был включен в список запрещенных пород. Уничтожат — потом опомнятся, да поздно будет. При таких темпах заготовки через пять-семь лет на Дальнем Востоке не останется вековых дубов и кедров".
Не вырубишь топором
По разным данным, доля незаконно заготовленной древесины в общем объеме заготовок в России составляет от 10 до 50%. Во время поездки в Читинскую область в 2007 году глава Минприроды Юрий Трутнев выяснил, что там из 2,9 млн кубометров идущего на экспорт леса было заготовлено на законных основаниях 1,6 млн. Похожая ситуация в Хабаровском крае: официально было заготовлено 7,6 млн кубометров леса, из них 1,6 млн переработаны, а отправлено кругляка за рубеж — 9 млн кубов. То есть имеют место 3 млн кубометров "левого" леса.
По словам Юрия Трутнева, в 2007 году на Дальнем Востоке леса незаконным образом нарубили 7 млн кубометров, а в целом по России — около 21 млн. Вообще, точные данные получить сложно. Хотя бы потому, что и цифры легальной заготовки древесины разнятся в статистике ведомств. В 2006 году, по данным Рослесхоза, заготовили 187 млн кубометров, а по данным Росстата — 114,5 млн. При этом из лесхозов было вывезено только 106,7 млн кубометров (Росстат), остальное пропало. И ущерб для государства от этой пропажи сопоставим с ущербом от незаконной вырубки (по данным Рослесхоза, 10-15% общего объема заготовок).
Если говорить о потерях лесфонда, то браконьерские рубки сильно уступают пожарам. За последние 10 лет в Хабаровском крае огнем было уничтожено 148,4 млн кубометров леса на 2,6 млн гектаров. Первый замминистра лесной промышленности Хабаровского края Владимир Панков признался: "За пожарами на севере края (около 60% территории) мы только наблюдаем, потому что не хватает финансирования, нет службы авиаохраны".
Браконьер нарушителю рознь
По данным WWF, в 2006 году с Дальнего Востока вывезли около 1,2 млн кубометров дуба и ясеня. "Половина заготовлена без разрешительных документов, а из оставшихся 600 тыс. кубов 80% — с серьезными нарушениями, подпадающими под определение незаконной рубки",— сообщил Денис Смирнов.
Принято разделять понятия "браконьерство, незаконная рубка" и "заготовка с нарушением закона". К первому относят крайний случай — рубку без документов. В WWF считают, что так менее чем за 20 лет на Дальнем Востоке была уничтожена большая часть ресурсов твердолиственных пород.
Часто откровенно ворованный лес транспортируется ночью, причем на лесовозах не видны номера. Они легко проходят посты ДПС, такса — 1-2 тыс. руб. за машину (в зависимости от наличия прицепа). На трассах, по которым идут лесовозы, стоят "кукушки" — легковые автомобили с людьми, которые информируют "руководство" по рации о прибытии проверяющих групп. Вообще, для провоза леса достаточно обычных товарно-транспортных документов, которые выправить не проблема.
Однако большинство нарушений совершается при наличии разрешительных документов. Это заготовка большего объема древесины, чем указано в лесобилете, рубка неклейменых деревьев, рубка за пределами отведенной лесосеки. "Лесники прекрасно знают, что выдаваемые ими разрешительные документы используются для "отмывки" браконьерской древесины, но закрывают на это глаза — за многие годы между ними и фирмами-заготовителями сформировались взаимовыгодные отношения",— рассказывает Дмитрий Смирнов.
Заведующий сектором южных лесничеств отдела лесного контроля и надзора управления лесного хозяйства по Хабаровскому краю Константин Степанов отмечает: "В той или иной мере нарушения характерны для всех лесопользователей. Однако у одного это отдельные случаи, а у другого — масштабные хищения".
Системный характер
За пять месяцев 2008 года в Хабаровском крае выявлена масса нарушений в сфере лесного хозяйства, сумма ущерба государству превышает 700 млн руб. В том числе за четыре рейда созданной в марте в Хабаровске межведомственной мобильной группы выявлены случаи с общим ущербом на 93 млн руб. Материалы переданы в следственные органы. Группа оказалась на редкость эффективной в работе, она появляется на лесосеках внезапно, о рейдах же местных сил лесного правопорядка население узнает, как правило, превентивно и быстро передает информацию заинтересованным лицам.
Лесники не могут решить проблему незаконной заготовки леса еще и потому, что у них нет права задерживать нарушителей. Реально это могут делать только правоохранительные органы. Однако, по словам анонимных источников, фирмы, ведущие заготовку со значительными нарушениями, устанавливают связи с милицией и заручаются ее помощью. В основном милиция "трогает" тех, кто не поделился. Есть отгрузочные площадки, которые проверяют лишь формально, есть бригады лесозаготовителей, называемых "пятидесятниками",— они отдают 50% прибыли покровителям. Многие собеседники корреспондента "Денег" высказывались в том смысле, что систему не изменить и в ней будет работать тот, кто примет правила игры. Министр Юрий Трутнев в феврале этого года признал, что "в приграничных дальневосточных регионах сформировалась целая криминальная отрасль, связанная с заготовкой, хранением, перевозкой и сбытом ворованной древесины" и что этому бизнесу содействуют представители всех контролирующих и правоохранительных органов. Кстати, в 2007 году в Хабаровском крае было заведено более 200 уголовных дел о незаконной вырубке леса, к ответственности привлекли 40 человек. И в основном они получили условные сроки.
Источник "Денег" в правительстве Хабаровского края заметил: "Все понимают: надо что-то делать. Создан совет по развитию лесопромышленного комплекса при Зубкове, который должен предлагать и меры для борьбы с браконьерством. Но один человек вместе с представителями территорий решить эту проблему не может. Это игра, так порядок не наведешь. Все гораздо глубже и запутаннее".
Тигр зовет
Как уже говорилось, заготовка леса ведется даже в особо охраняемых зонах. Там еще сохранились представляющие особый коммерческий интерес девственные леса. В частности, Приморье отметилось заготовками в Чугуевском районе, на территории созданного год назад национального парка "Зов тигра". Координатор проектов лесной программы Дальневосточного отделения WWF Константин Кобяков рассказал, что рубки там велись и до, и после официальной регистрации парка. Чугуевский лесхоз выписал 32 лесобилета на территорию, отведенную под парк, назначив на 2007 год заготовку более 15 тыс. кубометров древесины. "Такое ощущение, что в конце 2006-го — начале 2007 года практически все назначенные в Архиповском лесничестве Чугуевского лесхоза рубки переместились сюда",— говорит Константин Кобяков. Между тем руководство лесхоза было официально уведомлено о создании нацпарка, после чего лесники пообещали вывести всю технику и прекратить рубку. Однако в феврале местные жители сообщили, что из "Зова тигра" по-прежнему идут машины с лесом. Анализ спутниковых снимков, а затем и организованная Росприроднадзором и Гослесконтролем Приморья проверка это подтвердили, материалы были переданы в милицию.
Сейчас рассматриваются только факты, касающиеся рубки уже после создания парка в июне 2007 года,— лесхоз выдал пять лесобилетов на заготовку в "Зове тигра". Один из них был выписан на сам лесхоз, остальные — на лесозаготовительные компании. По данным Дениса Смирнова, общий ущерб для государства оценен в 95 млн руб. А директор "Зова тигра" Юрий Берсенев говорит, что национальный парк обезображен на многие десятилетия. Поэтому есть идея установить на входе обелиск.
"Происшедшее в нацпарке лишь один случай из обычной практики ведения лесного хозяйства. Редко где разработка лесосеки обходится без нарушений. Но нет оправдания в случаях, когда законы грубо и сознательно нарушаются сотрудниками лесного хозяйства и объектами нарушений становятся самые ценные — защитные леса. Такие случаи обычно остаются безнаказанными",— говорит Денис Смирнов.
Исключение — приговор бывшему директору Рощинского лесхоза (Приморский край) Дмитрию Козлову, организовавшему незаконную рубку деревьев в заказнике "Таежный". Он был осужден по п. "в" ч. 2 ст. 260 УК РФ (незаконная рубка с использованием служебного положения) и приговорен к году лишения свободы условно с испытательным сроком на два года и лишением на тот же срок права занимать руководящие должности в профильных госучреждениях.
Китайский фактор
В Хабаровском крае прошедшей зимой задержали несколько групп лесных браконьеров — об этом в январе 2008 года сообщил на брифинге начальник УБЭП УВД Хабаровского края Максим Люстерник. 21 декабря прошлого года в Нанайском районе за незаконную рубку были задержаны 15 сотрудников ООО "Родник". Они осуществляли рубки по договорам с лесхозом и, по данным следствия, два года вели незаконную деятельность на территории района. Были установлены места сбыта леса в Хабаровске — там изъяли 700 кубометров древесины ценных пород стоимостью более 2 млн руб., подготовленных для нелегальной отправки в Китай. Как сказал Максим Люстерник, "всего ущерб от незаконных порубок составил 7 млн руб., так как под сруб пошли ценные валютоемкие породы деревьев". По этому факту возбуждено уголовное дело по ст. 260 ч. 3, все причастные находятся под подпиской о невыезде. Также в Вяземском районе была задержана организованная группа из 20 человек, которая занималась масштабным браконьерством. Один из ее руководителей (милиция его не называет) был арестован. О том, в каком состоянии находятся эти уголовные дела, в УБЭП пока не сообщают. "Есть названия фирм, имена, в том числе и должностных лиц, но озвучивать их рискованно",— говорит сотрудник одной из структур, занимающихся борьбой с лесными браконьерами.
Китай является основным покупателем дальневосточного круглого леса. Из Хабаровского края туда идет более 60% экспорта. В последние годы китайские граждане работают на многих отгрузочных площадках Дальнего Востока — покупают лес за наличные. По словам Владимира Панкова, "китайцы вклинились в действующую систему". Другой источник в краевой администрации в связи с этим сказал: "На самом деле им позволили работать здесь так, чтобы это было выгодно. Они платят наличными, которые нигде не светятся, везут круглый лес к себе на переработку, потому что у них дешевле рабочая сила и электроэнергия. Китайцы сегодня работают и на заготовке леса. Законно — тысяча человек, незаконно, наверное, столько же".
Эксперт в области лесного хозяйства Леонид Кислых считает, что китайские предприниматели способствуют браконьерству, используя запрещенный в России наличный расчет. Но, по его словам, ему трудно осуждать китайцев за вывоз круглого леса в КНР: "Было бы авантюрой прийти в наш бардак и вкладывать капитал".
Лес по этапу
Введение нового лесного законодательства (вступило в силу 1 января 2007 года), а также жесткие меры, принятые контрольно-надзорными органами, дают кое-какие плоды. Стало меньше мелких лесопользователей, а значит, сократился и оборот разрешительных документов среди них. Наблюдается переход участков в руки крупных лесопользователей. К примеру, хабаровское ОАО "Дальлеспром" расширяет поле деятельности — выходит в Приморский край.
По мнению некоторых бизнесменов, есть сигналы, что лесной бизнес легализуется. Так, за последний год уменьшилась разница между ценой экспортируемой древесины, зафиксированной в контракте, и ценой ее продажи в КНР. Раньше сумма, полученная сверх контракта после прибытия партии, достигала $30 за кубометр. А сейчас, говорят, после внедрения таможенных "индикативных цен", сверху можно получить максимум $10 за кубометр. Впрочем, по мнению Дениса Смирнова, выгодная разница цен будет сохраняться: "О стоимости дуба и ясеня можно судить по ценам Шанхайской биржи. Этой весной за куб первосортного дуба там давали по $600-800. Официально же средняя контрактная цена кубометра ясеня и дуба — $200".
По словам представителей лесного бизнеса, сегодня оперативно-розыскной отдел Хабаровской таможни жестко контролирует достоверность декларирования пород и сортности экспортируемого леса. По данным таможни, с начала 2008 года возбуждено 13 уголовных дел, касающихся вывоза леса и лесоматериалов. И есть десятки дел об административных правонарушениях в этой сфере.
Однако многие убеждены, что принятых мер недостаточно. Лесные инспекторы контролировать всех и везде не в состоянии. Необходимы нормальные штаты сотрудников (в реорганизованных лесничествах, которые отвечают за ведение лесного хозяйства, они сокращены). Как всегда, требуются деньги, а субвенций на борьбу с нарушителями не предусмотрено.
Под пристальное внимание таможни попадают лишь компании из группы риска — декларирующие "тонкомер", большое количество леса третьего сорта. "Или фирмы, которые кому-то не угодили",— говорит один из собеседников корреспондента "Денег". "В функции таможни не входит проверка законности заготовленной древесины. В части контроля движения древесины она требует лишь наличия лицензии на экспорт и выборочно проверяет объем, качество и породный состав экспортируемого леса",— замечает начальник отдела лесного контроля и надзора управления лесного хозяйства по Хабаровскому краю Максим Гулько.
Для легализации крупных партий леса, идущих на экспорт, по-прежнему используется схема взаимодействия с банковскими и аудиторскими фирмами. "Вся страна, в том числе и лесной бизнес, работает на базе такого слияния для ухода от налогов, легализации сырья и обналичивания средств",— говорит один из дальневосточных экспортеров леса.
Константин Степанов называет правила заготовки древесины, установленные в соответствии с новым Лесным кодексом, "очень сырыми". Есть несоответствия между различными законами и нормативными актами. По правилам заготовки лесопользователь может повредить 5% деревьев сверх назначенного объема рубки. За нарушение правил заготовки древесины предусмотрена административная ответственность и возмещение ущерба. А нанесение государству ущерба, превышающего 10 тыс. руб., подпадает под уголовную ответственность. "По идее теперь любого мастера можно сажать в тюрьму с периодичностью раз в полгода — после проведения плановых проверок лесосеки. В уголовном законодательстве нет различия, причинен ущерб в рамках законной или незаконной деятельности",— говорит Степанов.
Введение заградительных таможенных пошлин на экспорт кругляка должно способствовать налаживанию переработки, а также искоренению браконьерства. Однако некоторые эксперты комментируют эти планы с долей скепсиса. "За два года перевести отрасль в перерабатывающую сферу невозможно. В первую очередь эти решения направлены на вытеснение мелких организаций. Государство само толкает людей на браконьерство",— говорит Леонид Кислых. А по мнению одного из его коллег, на Дальнем Востоке осталось не так много лесных ресурсов, чтобы имело смысл вкладывать средства в широкомасштабную переработку: "Почему даже крупные участники рынка пока только говорят о своих проектах, но не реализуют их? Конечно, экспортировать круглый лес проще и выгоднее всего. Вероятно, они уже просчитали реальные возможности: организация высококачественного производства требует огромных инвестиций, окупятся ли они?"
"Конечно, "черный" лес уже не будет идти эшелонами, как сейчас, но незаконная заготовка сохранится. Просто люди будут искать новые схемы работы",— предположил руководитель одной из компаний--экспортеров леса. Например, лес будет уходить в КНР распиленным на доски, чтобы избежать высоких пошлин. "Переработка будет на нашей территории, а вся прибыль — у китайцев, которые хорошо адаптируются к меняющимся условиям рынка. Они будут инвестировать в дальневосточные предприятия",— говорит гендиректор компании "Смена-трейдинг" (Хабаровск) Александр Сидоренко.