Две федеральные целевые программы (ФЦП) общей стоимостью более 600 млрд руб. могут быть переданы в управление из госструктур в частные управляющие компании, такое решение принято вчера президиумом правительства. Реальных претендентов на аутсорсинг госфункций пока просто нет, а эксперты предполагают, что идея вызвана возможным провалом госструктур в выполнении "приватизирующихся" ФЦП — по развитию Дальнего Востока и по подготовке научных кадров.
Вчера на заседании президиума правительства было решено провести, пожалуй, самый масштабный эксперимент в бюджетной сфере за последние годы. Как сообщил после заседания замминистра экономического развития Андрей Белоусов, речь идет о 2 из 47 ФЦП — программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и "Научно-педагогическая база" (см. статью на стр. 1). По его словам, пойти на эксперимент стоимостью более 600 млрд руб. правительство вынудили неудовлетворительные результаты анализа использования бюджетных средств, предусмотренных для госинвестиций в январе--марте.
Как уже писал "Ъ" 15 июня, Андрей Белоусов еще в среду 11 июня заявил, что "тема аутсорсинга ФЦП обсуждается, но она никак не будет связана с моим выступлением на заседании президиума". Заместитель главы департамента государственных целевых программ Минэкономразвития Юрий Колочков пояснил "Ъ": "В документах, которые я готовил к заседанию правительства, никаких предложений по конкретным проектам не было". Но после заседания президиума господин Белоусов признал, что вопрос продвинулся куда дальше абстрактного обсуждения, которое "оказалось жестким". Принципиально решен вопрос о передаче на аутсорсинг в управляющие компании ФЦП по развитию Дальнего Востока и Забайкалья и программы подготовки научных кадров.
"Дальневосточная" ФЦП была утверждена и откорректирована на заседании правительства Михаила Фрадкова 2 августа 2007 года, общая стоимость программы была увеличена в несколько раз до 566 млрд руб., из них 147,5 млрд руб. выделено на подготовку Владивостока к саммиту АТЭС к 2012 году. ФЦП по подготовке научных кадров стоит около 80 млрд руб. до 2013 года. Таким образом, на аутсорсинг передается в порядке эксперимента около 15-20% всех утвержденных правительством средств ФЦП. Расходы по всем ФЦП в 2008 году запланированы в 682 млрд руб.
Господин Белоусов категорично отказался предположить, какая именно компания сможет получить в управление программу по Дальнему Востоку и Забайкалью, сообщив лишь, что только на разработку предложений по конкурсным процедурам на вчерашнем президиуме был дан месяц-полтора. Частные управляющие компании также оказались застигнутыми врасплох. Сергей Кербер, директор по инвестициям управляющей компании "Лидер", заявил вчера "Ъ": "Это очень заманчивое предложение, но механизма участия частных управляющих компаний в реализации ФЦП еще нет. Мы готовы рассматривать наше участие в такого рода проектах, но пока не до конца понимаем ни механизма реализации таких программ, ни задач, которые будут ставиться". Такие же комментарии дали большинство инвестгрупп, ранее заявлявших об интересе к теме частно-государственного партнерства в России.
В случае с "кадровой" ФЦП проблемы с передачей ее на аутсорсинг в Минобрнауки не видят. По словам директора департамента государственной научно-технической и инновационной политики Минобрнауки Александра Хлунова, вопрос об этой ФЦП вынесен на заседание президиума правительства 23 июня, министр Андрей Фурсенко обсуждал ее с Владимиром Путиным 12 июня. В отличие от других ФЦП, в данной программе не предусмотрено создания единой госдирекции по управлению программой, равно как и участия управляющих компаний. Но по словам анонимных представителей министерств, особого ажиотажа бюджет в 80 млрд руб. на пять лет у управляющих компаний не вызовет. "Это несколько тысяч контрактов в год по цене не более 2-3 млн руб., рутинная и не слишком благодарная работа. В основном это НИОКР, а не строительство, не жилищные, не дорожные контракты. Не самый привлекательный объект",— резюмировал собеседник "Ъ".
"Дальневосточная" ФЦП принципиально отличается от "кадровой". Глава РСПП Александр Шохин выбор именно этой программы для эксперимента объясняет тем, что у правительства "поджимают сроки по подготовке саммита АТЭС: дополнительная нагрузка этого решения в том, чтобы найти или эффективного менеджера, или в крайнем случае стрелочника". Версию о "стрелочнике" поддерживают и представители Минрегиона, которые пояснили "Ъ", что были одним из инициаторов идеи. "Когда в авральном режиме нужно возводить объекты, легче делать это через бизнес, например, через управляющие компании: чиновник с зарплатой в 6 тыс. руб. вряд ли сделает все по-человечески". По версии же источника в Белом доме, "дальневосточную" ФЦП, которую до сентября 2007 года контролировало Минэкономразвития, а после Минрегионразвития с потенциальными проблемами с исполнением, посчитали опасной для своих карьер и Эльвира Набиуллина, и Дмитрий Козак. Поэтому на помощь им и зовут частный бизнес.
В Минрегионе полагают, что в случае с ФЦП "Дальний Восток и Забайкалье" речь пойдет прежде всего о подготовке Владивостока к саммиту АТЭС. Там поясняют, что "приватизация" проекта сократит возможности "откатов" при строительстве, поскольку управляющая компании "будет "отжимать" от бизнеса максимально". "Надеемся, что эта система сможет заработать месяца через три",— пояснил собеседник "Ъ" в ведомстве.
Впрочем, неизвестно, будут ли соревноваться на будущем конкурсе по пока самой крупной ФЦП в России только частные компании или свою долю захотят и госкомпании. Александр Шохин пояснил, что альтернативой передаче "дальневосточной" ФЦП "частникам" может являться перевод ее в ВЭБ-банк развития. Интерес к ФЦП может проявить и ОАО РЖД — у него есть целый ряд интересов на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, от развития контейнерного бизнеса в регионе до консорциума "Русская медь", претендующего на Удоканское месторождение. Но вчера в РЖД "Ъ" заверили, что ничего не знают о возможном участии компании и ее дочерних структур в управлении "дальневосточной" ФЦП.
"Ъ" будет следить за развитием событий.